中央政治局会议明确了经济新常态下的发展方式， 即遵循经济规律的科学发展， 遵循自然规律的可持续发展， 遵循社会规律的包容性发展。其特点是经济增长动力从投资驱动、要素驱动向创新驱动转变， 经济结构不断优化升级。
中国经济新常态及其相适应的发展方式的提出， 标志着中国发展方式与格局将发生深刻持久的变化。经济新常态的到来为河南产业集聚区转型升级， 实现创新驱动发展带来了难得的历史机遇。
一、河南省产业集聚区存在问题
( 一) 河南省产业集聚区发展现状
目前， 河南省共有 180 个产业集聚区， 从规模到效益都取得了超常规的增长， 新兴产业成长与传统产业结构优化开始升级， 同时还创造大量高质量的就业岗位， 为适应经济新常态奠定了可靠基础。
截至 2015 年 9 月底， 全省产业集聚区建成区面积为 1 819. 36 平方公里， 全省产业集聚区主营业务收入超过 100 亿圆 的产业集群为 123 个， 其中， 郑州电子信息、洛阳装备制造、漯河食品等 3 个产业集群主营业务收入均超过 1 000 亿圆。同时， 产业集聚区通过承接产业和技术转移， 吸引了富士康电子、格力电器、青岛啤酒等龙头企业和项目入驻河南。截至 2015 年 4 月底， 落户集聚区内的世界 500强企业有 121 家， 10 家企业入选 “2014 年中国企业 500 强” 。随着产业集聚区不断优化产业结构，产业集聚效应日益凸显。2015 年 1 月 ～ 9 月份， 全省产 业 集 聚 区 规 模 以 上 工 业 增 加 值 同 比 增 长15. 6% ; 2015 年 1 月 ～ 8 月份， 全省集聚区规模以上工业实现主营业务收入 21 755. 99 亿圆， 同 比增 长 13. 3% ; 规 模 以 上 工 业 企 业 实 现 利 润1 233. 51亿圆， 同比增长 13. 3% 。产业集聚区对河南省规模以上工业增长的贡献率已经突破了 65% 。
( 二) 河南省产业集聚区发展存在的问题
1. 产业集聚功能发挥不足
产业集聚区相比于传统工业园， 对功能定位的标准更高， 内涵要求也更加丰富， 强调应做好上下游产业链的衔接， 产业结构不仅要体现科学合理性， 还要配备完善的设施， 突出集群功能， 逐渐发展成为本地经济发展的第一引擎。
但从河南省产业集聚区目前的发展现状来看， 其在产业集聚功能方面存在着产业链不完整、结构缺乏合理性等不足之处; 第二、第三产业间的融合度也比较低; 同时，布局也比较分散， 没有明显的发展优势， 缺少具有较强竞争力的集群。
2.产业集聚区发展要素受制约
产业集聚区的发展需要人、财、物等要素的协调作用。目前， 河南省产业集聚区的发展受到了很多要素的制约。其一是土地要素的影响。河南省委、省政府虽然已将产业集聚区纳入了最新的土地利用规划修编中， 并给予一定的政策支持， 但在具体落实中， 仍有大量土地被闲置， 造成严重的资源浪费。其二是人才因素的影响。有的集聚区比较偏远， 很难吸引高素质人才的加入; 也有的集聚区人才结构不合理， 严重缺乏高水平专业技术人才。除此之外， 也有的集聚区由于实施的管理模式不完善， 未制定出科学的激励机制， 导致高层次人才不断流失。其三是资金因素的影响。一方面， 很多集聚区内缺少金融机构， 给集聚区内企业带来了不便; 另一方面， 企业利用资金市场的能力也有待提升。相关基础设施的建设也常常要依赖于当地政府的扶持， 这也是产业集聚区难以得到快速发展的重要原因之一。
3. 政府管理水平有待提高
一方面， 由于政府的管理范围较广， 且河南省产业发展也存在严重的忽略市场运行规律的状况，导致管理成本的不断提升。同时， 再加上产业集聚区实施的政府代管、管理委员会管理的管理模式较为落后， 常常会出现定位错位、政企不分等现象，管理效率一直难以得到显著提升。另一方面， 政府对于产业集聚区的发展也未制定出完善的指标考核体系。当前， 河南省产业集聚区的总体考核指标体系主要是由三项内容、十项指标组合而成的， 在此基础上结合经济总量、节约集约等方面的实际情况， 对集聚区的发展做出综合评价。这种考评体系不仅较为简单， 也较为笼统， 在质量、效益等方面没有设置相应的考评指标。
二、新常态下河南省产业集聚区的发展
路径
( 一) 加快产城融合， 拓宽产业集聚区发展 空间
首先， 应结合功能定位要求， 从战略发展角度为集聚区制定出专门与可控的发展规划， 并逐渐形成符合地方发展格局的规划布局。同时， 要进一步明确集聚区的功能定位， 根据产城融合的标准要求， 对人口集聚、环境资源， 以及产业结构等要素进行综合考虑， 促进集聚区城市功能的不断提升。
此外， 还要将推动城市发展作为主要目标， 并根据产业、城市发展规划目标， 强化产业间的对接， 构建生态宜居、机构合理与产值优良的城市功能区。
( 二) 注重科技投入， 促进产业集聚区创新 驱动
产业集聚区应不断加强对科技、人才及信息化方面的投入， 努力构建集科技、人才与信息为一体的产业集聚区， 积极吸引高科技企业入驻， 进而促进整个产业集聚区科技水平的提升。同时， 要积极鼓励产业集聚区与科研机构、高等院校合作， 构建产学研有机整合的产业发展模式。通过新机制的融入， 不仅有利于促进集聚区的创新驱动， 也有助于引导企业自觉成为创新主体。此外， 还要在产业集聚区与信息化、工业化深度融合目标的前提下， 进一步推动集成电路、重大装备、新医药与节能环保等产业的综合发展， 从而促进集聚区产业逐步形成低碳循环的发展模式。
( 三) 优化产业结构， 加快产业集聚区集群 发展
首先， 应在集聚区明确建设一批重点龙头企业， 逐步培育出名牌产品， 大力培养、引进带动性、关联性较强的大企业， 全面发挥企业的示范、辐射作用， 通过名优、重点企业的集聚发展带动要素集聚， 并逐步形成良性的产业集聚区发展效应;其次， 应进一步延长重点企业的产业链条， 并以链式发展的方式构建具备显著优势的主导产业链， 利用企业集聚产生的效应来有效降低综合成本， 增强竞争优势。再次， 加大对战略性新兴产业的培育力度， 重视先进制造业的发展， 并对传统产业进行适当的改造与提升， 调整产业结构， 推动产业的有机融合。
( 四) 转变政府职能， 促进产业集聚区稳步 发展
一方面， 地方政府应做好对企业相关生产经营活动审批事项的清理， 合理优化、减少审批、核准和备案等行政事项; 公开权力运行程序与政务政策， 完善、精简各项程序、各项报表资料， 为企业构建一个更加公正、公开， 能够推动其创新发展的市场环境; 另一方面， 政府应遵循宽进严管的原则， 从加大依法监管力度、优化监督检查， 以及提升服务水平等方面入手， 紧紧把握安全生产、环境标准， 以及用户权益保障等影响因素， 将工作重心放在法规标准的制定、公共平台的构建， 以及基础设施的完善上。
( 五) 创新发展要素， 扩大产业集聚区产业 市场
在新常态背景下， 经济增长方式转向数量扩张与质量提升兼顾， 市场竞争也逐渐呈现向质量技术、品牌服务竞争方向发展的趋势， 新兴产业、小微企业的作用也显得越来越重要。因此， 产业集聚区应积极实施创新驱动战略， 在注重产业结构优化、促进产业价值链、产业附加值逐步提升， 促进产业逐渐向中高端发展的基础上， 加大企业制度、商业模式与管理等方面的创新力度， 逐渐形成绿色低碳可持续发展的新模式， 进而促进经济增长质量和效益的不断提升。此外， 还要紧紧抓住国家 “一带一路” 、长江经济带， 以及京津冀协调发展的战略机遇， 充分利用郑州航空港经济综合实验区等方面的优势， 不断增加与国内外产业对接合作， 注重创新产业布局， 积极开发新产品， 从而不断拓展市场营销途径， 促进企业产品附加值的不断提升。
三、结 语
总之， 产业集聚区作为区域经济发展的重要模式， 对优化经济结构、转变发展模式有着不可忽视的作用。面对经济发展的新常态， 河南省应紧紧把握住这次发展机遇， 探索出更新颖、多样化的发展路径。同时， 在新常态背景下， 河南省产业集聚区在各阶段发展中， 应积极借鉴国内外优秀的发展经验， 准确把握发展规律， 真正实现本地产业集聚区建设的不断完善与稳步发展。
