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中机院：“医养结合” 是发展健康养老产业的突破口——广西

来源:中机院时间:2016-11-14 点击:1361

广西山清水秀，气候宜人，具有得天独厚的生态优势。广西养生资源和长寿文化丰富，全国 64个中国长寿之乡中广西就占20 个，寿乡数量位居全国首位，为发展健康养老和生态旅游提供了优质的环境资源。

打造健康养老产业链

广西山清水秀，气候宜人，具有得天独厚的生态优势。广西养生资源和长寿文化丰富，全国 64个中国长寿之乡中广西就占20 个，寿乡数量位居全国首位，为发展健康养老和生态旅游提供了优质的环境资源。

近年来，全国甚至世界各地到广西养生、养老、休闲度假旅游的人数逐渐增多。尤其在全区起步较早、发展较好的巴马瑶族自治县，长寿品牌已闻名国内外。在巴马巴盘屯，全屯 500多人，百岁老人多达 6 人，是国际上 “世界长寿之乡” 标准的近 160倍。而位于巴马县城 20多公里处的甲篆乡坡月百魔洞，空气中的负离子含量达到每立方厘米 2万～7万个，远远高于城市的含量。不少人甚至直接在当地长期租房子，每年定期到此休养生息，成为 “候鸟人” 。

          2013 年，巴马长寿养生国际旅游区上升为了自治区重大战略，自治区对巴马及其周边 6 个县，在环境保护、交通设施、旅游服务 3 方面进行基础设施建设，以全面升级巴马长寿养生国际旅游区。这使巴马在养老、养生、旅游概念拉动下，迅速成为养老、养生旅游的 “圣地” ，当地也掀起一轮“银发经济” 热潮。

          据统计， 2003 年以前，巴马年接待游客不足 1万人次，而 2015年第一季度，巴马长寿养生国际旅游区 6县接待国内外旅游者就达 247.14万人次，旅游总收入约 23.49亿元。

          依托长寿文化，巴马还大力发展健康养老配套产业，比如养生医疗保健产业、养生食品加工产业、养生养老用品制造产业、养生休闲旅游产业等。仅以丽琅、活泉、统一、中脉等 4家为引领发展的饮用水，就获得了较大经济效益。2014年，巴马饮用水产业完成产量 53万吨，饮用水产业实现工业总产值 5.72 亿元，占全县工业总产值的38.85%。

          同时，巴马以生态有机农业示范园、甘蔗、龙骨花、火麻、五谷杂粮基地等为重点，打造万亩秋冬菜生产示范带，积极推进农业生产与盘阳河沿线旅游开发的深度融合，大力发展休闲农业与乡村旅游业。目前，全县富硒水稻种植面积 10400亩。

          不仅巴马，山水甲天下的桂林，也打出“养生旅游” 牌，依托优美的漓水青山的生态环境，加紧实施养生养老健康产业发展规划，将医疗、健康、旅游和养生养老产业相结合，建设具有国际水准的集医疗旅游、养生康复、养老度假以及生态居住等配套服务于一体的大健康产业链。截至2015 年 11 月，桂林市就接待游客 3953.74万人次，同比涨 9.05%。

          最近， “2015 中国养老城市排行榜 50强” 发布，排名采用宜居、交通、空气、医疗等指数进行计算，防城港、北海上榜，分列第 19、 27 位。其中，防城港的医疗指数排名第 6、空气指数排名第 7、宜居指数排名第 36、交通指数排名第 105。目前防城港、北海、钦州等地区开展养老服务与地产项目融合发展试点，全面提升北部湾经济区养生休闲产业竞争力，打造国际滨海健康养老产业基地。

          与此同时，南宁作为全国 42个养老服务综合改革试点城市之一，也采取 “公建民营” 的模式，引入社会资本参与养老机构建设管理，采取租赁经营方式，打造了一批 “医养结合” 的区域性养老服务中心，为养老服务提供更好的 “医养结合” 服务。为加快全区健康养老产业发展， 2015年 7月，广西在全国率先提出创建 “养老服务业综合改革试验区” 的思路，提出重点打造 “一核四区” 发展格局（南宁养老服务业综合改革核心区和桂西养生养老长寿产业示范区、桂北休闲旅游养生养老产业示范区、北部湾国际滨海健康养老产业示范区和西江生态养老产业带示范区），将养老服务业发展成为广西战略性新兴产业。

“银发经济”探析

          健康养老产业毫无疑义是朝阳行业，潜力巨大，但由于融资难、医疗服务跟不上、专业技术人员缺乏等因素制约， “银发经济” 要实现可持续健康发展，还有很长一段路要走。

          融资难是养老产业面临的最大 “拦路虎” 。 “虽然各级政府逐年加大对养老服务体系建设力度，但与先进省(区)还有较大差距。除了社会力量兴办一部分以外，主要是财政资金，社会捐助以及市场运作的资金几乎处于空白状态。 ”自治区财政厅社会保障处处长黄伊介绍，养老服务体系建设的资金来源与日益增长的社会养老服务需求极不适应，导致各地养老服务设施陈旧、功能单一、服务水平低。对此，她建议财政要统筹彩票公益金使用，加大财政对社会养老服务体系建设的投入，对非营利性的普通养老机构，按床位数给予一次性建设补贴，并适时提高补助标准，吸引更多社会资金参与。同时，探索通过 PPP、民间资本注入等方式，引导社会资本投入，逐步改变目前由政府大包大揽的投入模式，主动适应和引领全区社会养老服务业发展新常态。

          广西的良好生态资源和长寿文化吸引了各地老人过来养老，但是目前很多养老机构医疗配套还不完善，只能单纯提供日常护理和照料，难以满足老人看病需求，同时很多医保卡还不能跨区域使用，一些老人只能回到居住地看病。

          中机院专家指出，可以把 “医养结合” 作为发展健康养老产业的突破口，建议出台扶持政策将养老机构所设医疗部门提供的医疗服务纳入医保范围。同时鼓励有条件的医疗机构采取远程医疗、委托管理、健康管理咨询等多种形式，提高对失能失智老年人的服务能力，提供多样化医疗、慢性病管理和健康管理服务，推动建立 “医养结合” 体系。

          近年来，广西在医养结合方面也有了一些探索。比如自治区民政厅投入福利彩票公益金兴建，采取 “公建民营” 的运营管理模式，由广西中医药大学护理学院自主经营的广西重阳老年公寓，依托中医药大学的医疗和护理资源，集医疗、康复、护理、预防保健、精神慰藉、生活照料等综合服务为一体，为医养结合的尝试提供了范本。

          与此同时，用工难也是养老机构面临的普遍问题。广西目前养老服务从业人员专业化程度低，许多护理人员缺乏护理专业知识，取得养老护理职业资格证书的较少。而且广西专业护理人员数量较少，志愿者服务队伍总量不足，难以满足广西养老服务业发展的需求。

          “可通过政府购买社会养老服务公益性岗位的办法，招聘有关从业资格人员从事养老服务工作，充实社会养老服务队伍。同时通过财政支持养老机构服务人员培训。对养老服务机构和居家养老服务组织的从业人员，按规定给予职业技能培训，不断完善养老服务从业资格认证工作，着力提高养老服务行业从业人员技能总体水平，不断满足老年人多样化需要。 ”黄伊建议。

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