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探索新形势下养老产业的发展路径成为新的时代发展要求

来源:中机院时间:2016-11-10 点击:4314

相对传统养老产业模式，依靠互联网科技的信息平台优势，整合资源，促进养老产业智能化、便捷化、集约化、人性化发展，成为养老产业发展的必由之路。梳理互联网养老产业的发展历程，探索新形势下养老产业的发展路径，成为新的时代发展要求。

21 世纪以来，中国社会老龄化形势日益严峻，优化升级养老产业成为确保国家安全、社会健康良性发展、经济可持续发展的必然要求，也是国家中长期发展的新战略。相对传统养老产业模式，依靠互联网科技的信息平台优势，整合资源，促进养老产业智能化、便捷化、集约化、人性化发展，成为养老产业发展的必由之路。梳理互联网养老产业的发展历程，探索新形势下养老产业的发展路径，成为新的时代发展要求。

一、互联网养老产业发展现状及突出问题

( 一) 互联网养老产业发展迅速

          所谓“互联网养老” ，即以信息网络技术为主要支撑，综合运用物联网、大数据和云计算等新技术，改造传统养老产业的服务方式、管理方法和商业模式，通过提供相应服务和产品来满足老年人的养老需求，为老年人提供生活照顾和护理服务、满足老年人生活和精神需求的行业［ 1 ］。近年来，中国互联网养老产业已作了不少理论探索，2012 年全国老龄工作委员会办公室和北京市怀柔区政府联合主办“首届全国智能化养老战略研讨会”。此后，互联网养老问题作为中国面临的重大问题在各种重大议事中多次被提及和展开深入讨论。同时，开始探索互联网养老实践。2012 年，全国老龄办信息中心推行的以智能化科技集成系统为基础的老龄服务示范项目———全国智能化养老实验基地开始在全国推广，各地积极探索互联网养老产业新业态;“长者通” 呼援中心在四川成都锦江区成立。2013 年，北京市“智慧养老” 基地落户北新桥街道。2015 年，“物联网应用智慧养老示范园” 项目在上海市松江区泰康之家·申园推行，构建面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台，为老年人提供用餐搭配、健康预警、活动建议等快捷高效、互联化、智能化的养老服务。

( 二) 互联网养老产业链格局初步形成

          目前，互联网养老项目大多已涵盖紧急救助、康复医疗、健康管理、远程医疗、家政服务、主动关爱等基本养老服务项目，实现了养老产业部分链条融合。如天津市南开区社区老年日间照料服务中心，通过“4 + x”服务模式，在夯实呼叫服务、配送餐、家政、日用品便利店四项基本服务功能基础上，不断扩充服务内涵，实现了就医预约挂号、家政服务、网络购物、呼叫服务、文化娱乐服务等不出社区。该中心还与天津广电网络公司合作开发了“三个一” 社区为老服务信息平台，仅仅依靠一台电视、一个遥控器、一个机顶盒即可实现 28 项服务功能，初步形成依托互联网的大养老模式，深受老年群体欢迎。

( 三) 互联网养老产业发展不均衡

          互联网养老产业城乡发展不平衡，主要表现为城镇互联网养老发展水平明显高于农村地区。相比而言，城镇老年人口集中，服务资源丰富，有支付能力的服务需求旺盛，基本形成了较为完善的养老服务发展格局，而农村地区养老服务业起步晚，基础差，投入少，基础养老产业发展远远滞后，加上农村老年群体网民数量低于城镇，农村互联网等信息技术较城镇发展晚，信息技术普及化不高，这在客观上决定了农村与城镇互联网养老产业发展水平的不平衡。

          此外，互联网养老产业内部发展不均衡，随着智能化产品飞速发展，适用于老年群体的可穿戴设备的研制和使用极大地促进了老年日常生活用品业的发展，成为互联网养老产业的一大亮点。互联网养老产业的发展以老年紧急救助、老年卫生保健业等基础性服务为主，老年金融业、老年保险业、老年房地产业、老年文化娱乐业、老年教育产业、老年咨询服务业及其他相关产业发展较慢，相关服务较少被集聚到智慧养老系统中或虽被集聚到系统中，但由于受老年人生活习惯和消费理念的制约，智慧养老系统中紧急救助和医疗保健功能使用率明显高于其他功能使用率，存在不均衡状况。

二、互联网养老产业发展机遇

( 一) 互联网养老产业是突破养老困局的必然选择

          2011 年，民政部颁布的《社会养老服务体系建设“十二五” 规划》明确提出，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。几年来，地方政府及社会力量把养老机构建设作为投入重点，而对于居家养老服务这一社会需求最旺盛、最符合老人意愿、最适合中国国情的养老服务模式却重视不够。当前，居家养老实践中主要存在服务分散性、碎片化，且信息交流不通畅，供需不匹配; 资源配置不到位，社会化程度低; 服务管理效率低，服务人员欠缺等问题［ 2 ］。由此严重影响提高居家养老服务的质量以及养老产业的健康发展。

          互联网在居家养老中扮演着重要角色，利用互联网工具和平台做好对养老社会服务资源的链接及整合，有助于居家养老的发展和完善。具体来讲，互联网养老模式在居家养老中的优势体现在: 一是通过网络信息平台将多家服务提供商提供的多项服务集成到一起，解决了服务分散碎片化问题，降低了服务成本。二是通过互联网资源共享与信息及时传递系统，收集分析服务需求和服务提供者信息，实现对接需求分析，可使养老供需更匹配，解决信息流通不畅等问题。三是通过将所有养老服务设施集中到养老信息中心平台，并进行分类和界定，然后根据不同老人的经济条件和需求状况主动推送对等化服务，既增加养老选择机会，也可让参与企业获取回报，使其更有动力将内部设施对外公开，并自愿开发相关老年智能设备，提供更多的老年服务，解决社会化程度低等问题。四是养老信息中心平台在老人发布服务需求之后，由养老服务员自主接洽并生成订单开展上门服务，养老服务中心主要做好工作监督和考核，对于专业性较强或个性化的养老需求则由养老管理中心统筹安排，提高服务效率，还可解决服务人员欠缺等问题。此外，可通过建立老年网络社交平台，让老年人彼此分享，相互鼓励，增进交流，丰富老年人精神生活，实现精神心理慰藉; 通过为老人配备健康手环等智能设备，利用 GPS 技术和物联网技术实现健康状态动态监测，有助于提高老年人医疗保健水平。

( 二) 老龄化形势日趋严峻带动养老产业需求增加

          当前，中国日益严峻的人口老龄化形势，既是对社会经济发展的严峻挑战，也是养老产业发展的重要机遇。2014 年中国老龄事业发展统计报告显示，全国 65岁及以上老年人口达 1． 1883 亿。据全国老龄委预计，未来 20 年中国将进入老龄化高峰，平均每年增加 100万老年人口。老龄化的快速发展，老年人潜藏着的生理、安全需求和被尊重及自我实现等多方面多层次需求，将推动养老产业的飞速发展，运用物联网等新技术实现养老资源互通互联将极大提升传统养老产业的创造力和活力，带动和促进养老产业可持续发展。城乡老年人收入水平相比过去均有很大提升，为养老市场消费提供了可能。从 2005 年至今，中国已连续 12 年调整企业和事业单位退休人员基本养老金水平，城镇老年人收入水平稳步提升。受益于新型农村社会养老保险制度全覆盖政策，农村老年人能按月领取养老金。此外，各地纷纷建立高龄津贴制度、经济困难老年人养老服务补贴制度，部分省份还建立失能老年人护理补贴制度，探索试行长期护理保险制度。老年人经济状况明显改善，收入水平逐步提高，带动养年消费市场不断增大，为中国养老产业的发展奠定新的经济基础。

( 三) 政策助推互联网养老产业发展

          为积极应对人口老龄化趋势，加快发展养老事业，国务院《中国老龄事业发展“十二五” 规划》将老龄产业纳入经济社会发展总体规划，列入国家扶持行业目录。

          2011 年《社会养老服务体系建设规划( 2011—2015) 》及2013 年国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》等政策文件均指出，运用互联网、物联网等技术手段，发展居家网络信息服务，提高管理和服务信息化水平，这些方针、政策的推出为互联网养老产业的发展夯实了基础。2015 年 7 月，国务院《关于积极推进“互联网+” 行动的指导意见》的出台成为推动互联网养老产业发展的新的里程碑。

          此外，各部委、各省份及行业协会相继推出互联网养老服务具体政策和实施举措，有效促进了互联网养老产业长足发展。2013 年全国智能化养老专家委员会批准筹建全国智能化养老实验基地 15 家、全国老龄智能科技产业园一家，力争全国在五年内建设百家智能化养老基地。2015 年，民政部与国家开发银行联合发布《关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》，重点支持社区居家养老服务设施建设项目、居家养老服务网络建设项目等。北京市发放“北京通—养老助残卡” ，配套上线了养老卡家庭服务版手机APP，形成了以养老卡为基础，APP 为媒介的居家养老基本模式。

三、互联网养老产业发展路径

( 一) 走产业融合之路，突出发展基础养老服务业

          互联网养老产业融合发展，除了实现互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术与养老产业的高度融合，还应突出两大工作重点:实现互联网养老产业与其他产业间的相互延伸高度融合。传统养老产业已通过产业间的互补和延伸，形成融合型的养老产业新体系，如老年旅游、老年金融、老年健康食品生产、老年培训、养老地产、老年商品市场等。当前需加强互联网与养老各产业尤其是与基础养老产业的相互延伸高度融合，如兴业银行携手养老机构“恭和苑” 2012 年推出“安愉人生” 养老综合金融服务，为老龄客户提供健康、保险、法律、理财及其他延伸增值服务等全方位专业服务。这是中国养老服务业与金融产业融合发展的一次有益尝试。

          实现互联网养老产业内部重组融合。养老产业重组融合需要将产业内部不同行业、企业和不同养老模式及各自独立的养老产品或服务通过重组使之完全结为一体。如日间照料、生活服务、医疗护理、紧急救护、文化娱乐等主要养老服务产品，可通过产业内重组型融合，模糊养老模式和养老产品生产企业机构业务边界，为老年人提供综合化和一条龙式的养老服务，更好地满足各类养老服务需求。再如，机构养老作为三大养老模式之一，在发展过程中始终处于独立发展的状态，缺乏与社区养老及居家养老的融合。但从需求来看，同一老年人在不同年龄段存在不同的养老需求。低龄老年人希望在熟悉的社区获得综合性服务，而随着年龄的增长，身体健康状况不断下降，一些高龄老人、半失能或失能老人往往需要养老机构提供更专业的全方位服务，或者实施季节性机构养老( 即冬季夏季入住养老机构，春季秋季实施居家与社区养老) 。因此，需全面利用现代信息技术构建信息平台促进不同养老模式的融合和互联互通，满足多样化、多品位养老需求。

( 二) 走创新发展之路，提升互联网养老产业发展水平

          创新管理理念，实现由“行政化管理” 向“社会化管理” 的转变，即市场化运作、企业化管理。2014 年，财政部、商务部《关于开展以市场化方式发展养老服务产业试点的通知》明确指出，以市场化运作方式发展互联网养老产业，坚持市场机制运作、个人负担为主和政府适当引导的原则，通过采取中央财政资金引导，按照市场化运作的方式，设立养老产业发展基金，重点支持居家养老、社区综合服务体系，培养品牌企业，发展有活力的中小企业，推动养老服务与家政、医疗等生活性服务产业融合。

          创新管理模式，实现养老服务供应链服务管理模式，即以互联网养老服务集成商为核心企业，统筹运行养老服务流、信息流、资金流的协调管理［ 6 ］。在养老服务供应链中，养老服务集成商和服务提供商的服务质量共同决定整个供应链的绩效。服务提供商要提供高效优质服务，以提高老年群体的满意度，间接提升养老服务集成商的形象，扩大市场的需求; 养老服务集成商要协调上下游需求与资源分配，还要监管养老服务提供商服务质量，以合理、有效、优化的决策来架构现代养老服务供应链，由此实现服务商和集成商多方共赢。创新管理措施，如建立“爱心储蓄管理和服务” 信息系统，鼓励“爱心传递自储式养老” 服务的发展，使其有效融入社会养老服务体系。通过信息系统记录志愿者服务的内容和时长，把志愿者的服务时长作为“爱心” 存储起来，在志愿者需要时可优先提供各类志愿服务。

          创新服务产品种类，开发适合老年群体消费的多元化产品和服务。如开发老年房地产产品，参照《老年人建筑设计规范》设计并配套老人食堂、老年医疗设施、老年户外活动场地、老年文化活动中心、老年服务中心等。再如，开发老年信息科技产品，根据老年人的使用能力及生活习惯开发和设计老年人手机、老年人电脑、老年人网站等。

( 三) 走协调发展之路，促进互联网养老产业全面发展

          促进互联网养老产业城乡协调发展。政府需协调民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部等多部门，多管齐下统筹推进城乡互联网养老产业发展。

          一是加强农村养老基础设施建设和农村网络基础设施建设; 二是加强农村老年人信息技术教育; 三是加大政府对农村养老产业的投入力度，对于农村互联网项目给予政策优惠; 四是优化产业空间布局，实现城乡合作，在城乡系统内实现要素优化配置，最终实现城乡资源优势互补、城乡产业分工合理。

          促进互联网养老产业内部协调发展，大力促进精神性老年服务工作发展。在促进产业内部老年卫生保健、老年紧急救助、老年智能穿戴设备等基础性物质性服务发展的同时，大力促进老年精神性需求服务的发展。健全和完善现有精神养老法律体系，制定相关行政法规及制度。如设置精神养老专项经费制度，全面倡导养老敬老的孝道伦理，在全社会形成浓厚的孝道氛围，以此作为养老事业发展的社会基础和道德根基。再如设置精神养老专项服务机构或项目，为老人提供持续、系统的精神养老服务，如北京市开通的“养老( 助残) 96156 精神关怀服务热线” ，整合多家心理服务中心，为老年人提供精神关怀等咨询服务。

( 四) 走教育先行之路，夯实互联网养老产业发展基础

          加快互联网养老复合型人才除伍建设，大力培养懂现代信息技术，熟悉养老政策、法规及产业发展规律的复合型人才，构建互联网养老产业持续发展基础。同时，利用学历教育和职业培训多渠道加快互联网养老复合型人才培养，在高校增设新专业，或在养老相关专业增设新技术应用方向( 课程) ，或在互联网计算机应用相关专业增设养老管理与服务方向( 课程) ，注重将国内外前沿研究成果尽快引入相关专业教学中。鼓励各类学校聘请互联网领域高级人才作为兼职教师，加强“互联网” 领域实验教学。

          加强相关人员职前职后培训，构建复合型人才体系化培养模式。加强老年人信息技术教育。提高老年人的现代信息技术应用能力，是实现互联网养老产业健康发展的客观基础。所以，应大力开展面向老年人的信息技术教育，积极探索老年人信息技术教育新模式。普通高校要创造条件举办和实施老年教育; 职业院校要把发展老年教育作为面向社会提供终身学习服务的重要领域; 社区教育机构要把推进基层老年教育作为加快发展的工作重点，把发展老年开放教育作为老年教育模式创新的突破点。同时，倡导教年长者学习使用电脑、智能手机等，使父母跟上信息时代的步伐，为互联网 + 养老产业发展奠定基础。

( 五) 走规范发展之路，促进互联网养老产业规范化发展

          一要制定老年产品规范标准。规范先行，不能像手机充电器一样，不同企业各搞一套，彼此不兼容，既浪费资源又不环保。政府部门应制定相对统一的技术标准，使产品能够互联互通，使养老系统与医疗、社保系统等能够互联互通，在一定程度上实现资源共享，形成医疗卫生、家政服务、文化体育等多方面共享的一体化养老系统。二要制定和完善养老行业其他标准，如养老服务业标准、养老机构资质标准、养老社区管理标准、老年住宅标准等。三要加强政府部门监管，维护老年人合法权益，推动养老产业健康有序和可持续发展。互联网上升为国家战略后，养老服务标准化工作应将互联网要素纳入标准化工作中，加快制定融合标准，以适应养老发展的需要，全面促进互联网时代养老产业可持续发展。

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