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新型城镇化与环保产业应协同健康发展

来源:中机院时间:2016-11-04 点击:2270

党的十八大明确提出了新型城镇化的发展方向。我国各级政府及部门多次明确要求，积极稳妥推进新型城镇化建设，着力提高城镇化质量，特别是提出要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约化、智能化、绿色、低碳的新型城镇化道路。

         根据社会发展规律，城市化是一个国家和地区的重要发展阶段。党的十八大明确提出了新型城镇化的发展方向。我国各级政府及部门多次明确要求，积极稳妥推进新型城镇化建设，着力提高城镇化质量，特别是提出要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约化、智能化、绿色、低碳的新型城镇化道路。

一、新型城镇化与环保产业的内涵

            1.新型城镇化。 新型城镇化坚持以人为本、从实际出发，统筹考虑、科学规划、美丽宜居的原则，以工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调互动为核心，通过产业发展和科技创新推动产城融合，注重保护和提高农民利益，在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面与现代城市接轨，逐步形成和谐社会和幸福中国的城镇化。

            2.环保产业。环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。主要包括环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。 “十二五”期间，我国环保产业以 15%至 20%的速度增长，投资达 3.4 万亿元，比 “十一五 ”期间增长了 62%，2015 年实现产值 4.5 万亿元。预计“十三五”期间环保产业年均增速达到 20%，总投入将达到 17 万亿元。

二、环保产业与新型城镇化的关系

            1.环保产业促进新型城镇化建设。一方面，环保产业的发展催生了大量的环保产品和环保技术，有利于城镇化建设中废水、废气、废料及生活垃圾的净化处理，通过循环经济，提高资源利用率，为新型城镇化建设提供一个山清水秀、蓝天白云的生态环境，提高人们的幸福指数。另一方面，环保技术及产品的推广应用，有利于人们培养和树立科学的环保理念，形成诸如节约用水用电、降低燃煤、垃圾分类及推广绿色生产、绿色包装、绿色消费的生产和消费习惯，带动全社会环保意识和能力的提高，促进社会健康和谐发展。

            2.新型城镇化带动环保产业发展。 “十三五”期间，新型城镇化建设是我国发展重点之一，在农村人口转向城市过程中，必然带来城市功能的扩展和城市基础设施规模的扩大，如房地产规模进一步扩大，城市消费品和服务供应规模扩大，产业规模不断扩大。在此过程中，城市发展中对劳动力需求日益增加，进城务工人员将拥有更多的就业机会。在环保产品、技术方面必然形成巨大的需求。同时，在未来发展中绿色发展理念深入人心，在招商引资上项目时会更加重视环保技术的应用，对污水处理、雾霾治理、大气净化、节能降耗、清洁能源等方面的要求越来越高。

三、新型城镇化建设中环保产业面临的挑战

            新型城镇化以建设生态文明城市为重要标志，在推行过程中必须以节能环保为宗旨，解决好城镇化过程中的资源环境问题。目前，在我国新型城镇化的快速发展中，环保产业面临一系列挑战，制约着新型城镇化的建设质量。

            1.大气污染。 在产业快速发展的同时，空气污染成为区域发展或城市发展中最大的环境问题之一。特别是京津冀地区环境问题尤为突出，在 2014 年全国发布重污染天气预警信息的 170 次中，京津冀地区发布黄色及以上预警信息达60 余次。 2015 年，北京市共有 179 个污染天，其中 46 天为重度污染；全年 PM2.5 浓度平均值为每立方米 80.6 微克，是世界卫生组织建议的最大年均值（10 微克）的 8 倍多。京津冀及周边地区成为我国雾霾污染重灾区。究其原因，与该地区尤其是河北省长期以来以钢铁、火电、焦化、水泥等 “两高”产业为主的产业结构是分不开的。

            2.水资源紧张。 随着城镇人口的增多，对水的需求量逐渐增大，生活污水排放也相应增多，同时，城市产业粗放型发展导致高水耗、高污水排放。从我国总体情况看，城市水资源紧张的形势较为突出，尤其是北方城市水资源短缺的局面更为严峻。 2014 年调查显示，我国 657 个城市中有 300 多个属于联合国人居环境署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。根据世行统计，目前我国人均水资源占有量只有 2200 立方米，仅相当于世界人均水资源占有量水平的 1/4。虽然 2014 年南水北调中线工程已实现全面通水，缓解了河南、河北、北京等地的部分城市用水紧张困境，但整体缺水的局面仍未彻底改观。

            3.城市垃圾处理落后。 目前，我国的城市垃圾主要包括生活垃圾、商业垃圾、市政维护和管理垃圾等几大类，综合处理率仅为 50%左右，仍有大量的城市垃圾未经技术处理，只是简单地填埋或转移，城市中的垃圾转移到农村或山区，对当地的生产、生活、生态构成安全隐患。虽然诸如建筑垃圾、金属垃圾、塑料垃圾等实现了一定程度的再回收利用，但大量的混合垃圾无法实现精准化处理，城市中垃圾分类收集、处理、生成新产品的系统能力薄弱。

            4.城市生态服务功能弱化。 在我国新型城镇化建设中，各级部门往往过度地重视高楼大厦、宽广马路、标志性建筑、代表性工程等所谓的“重点项目”，密集的高层建筑导致城市中人口密度急剧增加，城市环境生态功能退化，尤其是在寸土寸金的城市中心区，绿地、树木、湖区、公园更是难以寻觅。这样必然导致城市热环境调节功能弱化，涵养水分能力下降。比如，北京夏季城、郊最高气温相差 6～7 ℃。城市水文调节功能不断削弱，内涝灾害频发，特别是大城市抵御大雨暴雨的能力明显不足，雨季城市洪涝灾害成为城市的顽疾。

四、环保产业发展对策

            1.科学立法，严格执法，精细管理。 根据我国今后发展需要，积极借鉴发达国家环境治理的先进经验，建立健全环境保护相应的法律法规及条例、制度等，提高各级部门管理素质，严格环境执法力度，杜绝执法中“跑、冒、滴、漏”现象。对环保部门和生产单位要精确划分责任，明确目标、规程和责任人。同时，要实行激励机制，对环保先进单位或个人要予以大力度奖励，对严重违反《环保法》的单位或个人要重拳出击，加以重罚，并通过媒体曝光。在全社会形成守法光荣、违法可耻的积极氛围，为实现集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化目标提供保障。

            2.树立环保理念，普及环保教育。 充分利用学校、社区、单位、公共场所等信息交流平台，大力宣传、灌输环保理念，让绿色建材、绿色建筑、绿色消费、绿色社区等环保理念深入人心，进入千家万户，让绿色城市变为现实。中小学教育中可以考虑增设环境保护方面的知识和素质教育，大学教育可以开设环境保护相关课程；社区及各类单位组织应定期举办环保知识讲座活动，鼓励更多的人参加环保志愿活动。形成人人爱环保、处处有环保、时时重环保的良好社会秩序。

            3.加大环保投入。环境保护是一个高投入的领域，根据现阶段我国的实际情况，应积极拓宽环保投资渠道和途径，形成以政府投资为主导，企业投资和民间投资积极参与的多元化投资体系。重点鼓励大型企业积极投身开发环保产品、提供环保服务的行列中来，为环保产业的发展提供更雄厚的资金基础。同时，应积极寻求广泛国际合作，吸收国外的资金投入到环保产业中。

            4.培育环保产业核心竞争力。 充分发挥产业集聚优势，科学规划和建设城市环保产业园区，构建环保产业的跨区域产业合作平台，充分发挥各区域环保产业发展的协同优势，鼓励企业开展技术交流和技术研发活动，壮大环保企业的竞争优势，培育一批产业特色突出、规模较大、产品链条长、具有核心技术和品牌优势的知名企业，提升和壮大环保产业的总体竞争力。

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