2025 年超长期特别国债申报政策围绕国家重大战略和产业升级需求展开，重点支持 “两重”（重大战略实施、重点领域安全能力建设）和 “两新”（设备更新、消费品以旧换新）领域，以下为核心内容及申报要点：
一、资金规模与投向领域
总规模与分配
2025 年超长期特别国债发行规模为 1.3 万亿元，较 2024 年增加 3000 亿元。其中：
8000 亿元
用于“两重” 建设，涵盖粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、城市基础设施、生态环保、交通物流、社会事业等八大方向及 17 项具体任务，如科技研发、绿色智能数字基础设施、高标准农田建设等。
5000 亿元
用于 “两新” 政策，包括 3000 亿元消费品以旧换新（如汽车、家电）和 2000 亿元设备更新（如工业、能源电力、安全生产等领域）。
重点支持领域拓展
能源安全与绿色产业
：明确支持新能源基础设施（如风光大基地、储能项目）、能源原材料重点领域设备更新，以及绿电直连、智能微电网等新型供用电模式。
设备更新升级
：能源电力领域设备更新（如老旧风机更换、储能系统升级）可获专项支持，支持比例不超过核定总投资的 15%，需符合国家或省级规划及产能置换要求。
二、申报条件与流程
项目基本要求
合规性
：项目需纳入国家重大建设项目库及三年滚动投资计划，符合国土空间规划、环评、用地等前期手续要求。
开工时间
：新开工项目需在 2025 年底前开工，在建项目投资完成额不得超过 80%。
资金拼盘
：项目总投资需明确资金来源（如国债、专项债、企业自筹），避免与中央预算内投资重复申报。
绿电项目专项要求
材料准备
：需提交可行性研究报告（含技术方案、发电量预测、投资回收期）、项目备案证明、环评批复、用地证明（如土地出让合同）及企业资质文件。
资金比例
：风电、光伏项目国债资金占比通常为 25%-30%，储能项目因成本较高可申请更高比例（如 30%-50%）。
技术标准
：优先支持高效低耗设备（如高效光伏组件、智能风机）及 “光伏 + 储能 + 微电网” 等集成技术，需提供技术参数和能效证明。
申报流程
线上申报
：通过国家重大建设项目库（http://kpp.ndrc.gov.cn）录入项目信息，包括建设内容、投资规模、前期进展等，并推送至属地发改部门。
线下材料
：提交资金申请报告、项目审批文件、真实性说明、资金承诺函等纸质材料，由地方发改部门会同行业主管部门逐级审核上报至国家发改委。
审核要点
：重点核查项目是否符合支持范围、前期手续完备性、资金拼盘合理性及是否重复申报。
三、地方实施细则与案例参考
地方政策差异化
深圳市
：明确汽车、家电、数码产品等领域的以旧换新补贴标准，如新能源乘用车报废更新补贴 2 万元 / 辆，家电按能效等级给予 15%-20% 补贴。
其他地区
：可参考 “两重”“两新” 政策框架，结合本地产业特点细化支持方向（如云南、青海对绿电直连项目的自发自用比例要求）。
成功案例策略
风电项目
：某 100 兆瓦风电项目通过 “国债资金 25%+ 地方专项债 12.5%+ 银行贷款” 的拼盘模式，获得超长期特别国债 2 亿元，年发电量达 2.5 亿千瓦时，带动就业和产业链发展。
光伏储能一体化项目
：某 50 兆瓦光伏 + 10 兆瓦时储能项目获国债资金 1.5 亿元（占总投资 30%），采用 “发电 + 储能 + 售电” 模式，提升区域电力稳定性并实现经济效益最大化。
四、注意事项与风险提示
时间节点
申报窗口期通常集中在上半年，2025 年首批项目申报已于 4 月启动，三季度计划发行 11 期特别国债，企业需关注地方发改部门通知。
风险管控
技术风险
：需确保设备选型符合行业标准，避免因技术迭代导致项目收益不及预期。
资金风险
：国债资金到位后需专款专用，避免挪用或超支，建议配套建立资金监管账户。
政策衔接
绿电项目可叠加其他政策支持，如碳排放权交易收益、地方新能源补贴等，需提前规划多渠道资金整合。
五、咨询与申报渠道
国家层面
：通过国家发改委官网（www.ndrc.gov.cn）或财政部政府债券发行系统获取最新政策文件。
地方层面
：联系属地发改委、财政局或行业主管部门（如北京市房山区发改委），获取地方申报指南及项目储备通知。
技术支持
：委托专业机构（如中机院等）编制可行性研究报告、能效评估报告，提升申报材料质量。
企业需紧扣 “两重”“两新” 政策导向，结合自身产业定位和技术优势，提前谋划项目储备与申报策略，同时关注地方实施细则和动态调整，以最大化利用国债资金推动绿色低碳转型。
