在国家大力推进“两新”政策的背景下，中央预算内投资与超长期特别国债形成“双轮驱动”，共同推进环境基础设施升级。然而，二者在战略定位上存在显著分野：中央预算内投资重在“扩容量”，而超长期特别国债则聚焦“提效能”。这一差异在环资领域尤为突出。
一、战略定位分野：新建VS升级
1.中央预算内投资的核心逻辑
通过新建项目填补区域治理能力缺口，扩大环境基础设施覆盖范围，本质是生态环境治理“版图扩容”。例如“节能降碳和污染治理专项”虽覆盖污水、垃圾领域，但核心是新建项目形成有效供给。
2.超长期特别国债的突破方向
以存量设施效能升级为核心抓手，通过设备更新、工艺迭代、智能化改造推动既有项目向“高能效、低排放、智慧化”转型，实现治理能力的质效跃升。
二、2026年环资领域五大申报风口
（一）垃圾处理设施：末端效能提升
1.生活垃圾收转运设备更新
•重点支持：新型环卫车辆、中转压缩设备替代老旧高能耗设备，提升收转运自动化与密闭性。
•专项特征：覆盖“收集-转运”全链条效率提升，减少二次污染。
2.垃圾焚烧电厂改造
•核心方向：流化床改炉排炉（明确列为重点）、焚烧车间负压除臭改造。
•硬性门槛：总投资≥3000万元，区域支持比例见下表：
（二）污水处理设施：减污降碳协同
1.污水处理厂核心设备更新
支持格栅、曝气设备、水泵、风机等专用/通用设备的数字化、智能化更新，淘汰低效高碳设备。
申报门槛：总投资≥5000万元，区域支持比例同垃圾处理项目。
2.海水淡化设施改造
•重点方向：运行≥10年的高能耗设施整机改造；运行≥5年的反渗透膜、能量回收装置更新。
•支持力度：市政工程最高补贴70%，企业项目≤15%。
（三）废弃物循环利用：全链条升级
1.智能分拣中心建设
支持大型再生资源分拣中心（拒绝小网点）配置自动化分选机器人、金属/塑料识别设备。
2.精深加工设备更新
•废旧动力电池：梯次利用检测设备、湿法/火法回收装置
•退役风光设备：叶片拆解与材料再生设备
•建筑垃圾：破碎筛分、再生骨料生产线升级
3.高端再制造突破
重点支持航空发动机、盾构机、工业机器人等高端装备的再制造专用设备及智能化生产线改造。
补贴力度：总投资≥3000万元，支持比例≤15%（含土建）。
（四）重点用能设备改造
•支持对象：电力、热力、钢铁企业的锅炉、汽轮机、电机等设备更新。
•硬性指标：
✓ 年节能量≥50万千瓦时或150吨标煤
✓ 用水设备年节水量≥50万立方米
✓ 更新后能效达2级及以上
支持比例：≤20%，总投资≥2000万元。
（五）磷化工绿色工艺升级
支持磷石膏源头减量、无害化处理设备更新，包括高效磷矿选矿、半水—二水法酸解等关键技术设备。
补贴标准：≤20%总投资，门槛2000万元。
三、资金支持的三大铁律
1.淘汰落后导向
强制替换超期服役、不符合现行能耗/环保标准的设备（如流化床改炉排炉），设备最低服役需满3年。
2.绿色低碳优先
项目需实现减污降碳协同增效（如污水处理厂新能源利用、垃圾除臭设备）。
3.规模专业管控
聚焦大型化、智能化项目（如不支持小型回收网点），支持精深加工和高值化利用。
四、企业申报策略建议
1.精准匹配方向
对照五大领域细化方向，重点布局设备更新类技改项目，避免新建项目误报。
2.提前完成诊断评估
依据《重点用能产品设备能效先进水平目录》等标准，开展设备能效诊断并形成报告。
3.把握区域支持梯度
中西部项目更具优势，如垃圾焚烧项目在西部可获得70%支持，比东部高30个百分点。
时效预警：2025年超长期特别国债1880亿元已全部下达，而2026年项目储备窗口现已开启。据国家发改委要求，申报项目需满足“前期手续齐全、建设进≤80%、实施周期≤2年”等硬指标。
历史从不辜负提前布局者。随着各省份全面启动2026年中央资金储备库申报（坚持“非储不报”原则），那些率先完成设备诊断、锁定技改路径的企业，已站在政策红利起跑线上。
行动节点
即日起-2025年9月：完成项目可研批复、环评备案
2025年10月：省级部门初审提报
2025年11月：国家发改委复核入库
