关于加快推进绿色能源产业发展的研究和建议

在“双碳”战略大背景下，全球清洁能源加速应用，国家出台《“十四五”现代能源体系规划》《“十四五”新型储能发展实施方案》等多项政策规划，都提及推进绿色能源产业建设，能源产业变革迎来新际遇，绿色能源产业发展已进入关键窗口期。

浙江省贯彻落实国家决策部署，发布《浙江省能源发展“十四五”规划》《浙江省完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的实施意见（公开征求意见稿）》等政策文件，重点支持光伏、风能、氢能等绿色能源产业发展。

一、形势与要求

(一)践行“双碳”目标实现，推动绿色能源发展是建设美丽中国的新趋势

二十大多次提及“双碳”目标，并提出“要站在人与自然和谐共生的高度谋划能源绿色发展，加快推动能源结构调整优化，发展绿色低碳产业”，绿色能源是建设美丽中国，实现“双碳”目标的重要助力，也是能源产业的主旋律。

根据国家能源局发布的数据统计，2021年国内光伏发电新增装机容量5493万千瓦，同比增长14%，2022年1-11月国内光伏发电新增装机容量6571万千瓦，占全国新增发电装机容量45.08%，绿色能源已进入大规模、高比例、高质量的快速发展阶段。

同时全国各地也积极部署绿色能源项目建设，如上海推进“临港新片区滴水湖金融湾综合能源站”建设提升绿色能源供给、厦门打造“电碳生态地图”检测电气化水平、营口市落地全国最大化工类氢储能电站项目提升氢能利用率、榆林建设世界首个世界含氢能的零碳分布式智慧能源中心，绿色能源发展已成为当下能源发展的主流趋势。

“十五五”时期是我国2030年碳达峰、2060年碳中和目标实现的关键阶段，为满足产业转型需求，促进生态文明建设，更要加快推进绿色能源产业发展，以支撑经济社会全面绿色转型，建设美丽中国。

（二）推动产业链升级，构建安全高效的能源体系是可持续发展的新要求

国家发改委、能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》中提到“锚定到2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，要加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系”。

截至2024年，浙江省共有绿色能源企业超15000家，杭州市超过1600家，位居第四，其中中大型企业超过60家，位居全省第一，同时杭州拥有绿色能源产业国家级单项冠军企业（产品）10家、专精特新“小巨人”企业35家，具有较好的绿色能源产业发展基础，也需安全高效的能源体系来抓好杭州绿色能源产业优势，为产业链升级提供助力。

杭州市《关于加快推进绿色能源产业发展的实施意见》中提到，要推进安全高效的现代能源体系加快建设，建成一批绿色能源示范项目，到2025年，全市可再生能源发电量占本地发电总量的比重不低于50%，非化石能源占能源消费总量的比重不低于20%，对建设安全高效的绿色能源体系提出了要求。

（三）把握产业腾飞机遇，数字赋能是绿色能源发展的新机遇

《浙江省能源发展“十四五”规划》提出要以数字化改革引领推动能源治理变革，推动能源绿色低碳变革，优化能耗“双控”制度和措施，抢占能源科技制高点，高水平建成国家清洁能源示范省。

各数字经济发展前列地市也在规划中提及数字化赋能绿色能源产业，如《上海市能源发展“十四五”规划》中提到要促进能源系统数字化、智能化转型；《北京市“十四五”时期能源发展规划》中提出，要全面提升能源行业数字化、智能化水平；《苏州市能源发展“十四五”规划》中提到要加快能源设施智慧改造，发展能源互联网、能源数字经济等产业。

当前，以“云大物移智链”等新技术与绿色能源产业相融合，已成为促使绿色能源产业快速发展的有力抓手。杭州积极响应国家、浙江省号召，顺应时代潮流，发布《关于加快推进绿色能源产业高质量发展的实施意见》等政策文件指明绿色能源产业发展方向，并且提出要抢抓绿色低碳变革时代新机遇，加大以数字赋能产业的力度，培育壮大绿色能源产业。

（四）创新高地驱动产业升级，是滨江作为杭州高新发展先行军的新责任

国家发展改革委、国家能源局发布的《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》指出要“完善能源领域创新体系和激励机制，提升关键核心技术创新能力”。

绿色能源产业发展的核心驱动力是绿色技术创新，在2022年发布的《国家创新型城市创新能力评价报告2021》中，杭州创新能力指数78.82，位居全国第二，人才、资金、技术、政策等创新高端要素聚集快速，逐渐突显“创新活力之城”的特色优势，已经拥有一批绿色能源示范带头企业，在绿色能源创新方面有着一定的优势。

二、发展建议

（一）做好“扬长补短”，以重点企业引领产业建设

充分发挥龙头企业带动作用，有效激发产业核心竞争力，围绕绿色能源产业发展目标，以现有生产资源为基础，推动产业链上下游企业聚集，完善绿色能源产业链，依托重点企业，发展储能、光伏、风电和节能环保细分行业。

1、发挥节能环保产业优势。充分发挥龙头企业作用，重点发展空分设备、环境污染物检测防治设备和高端再制造技术装备等领域。持续推进楼宇园区轻量化数智化改造暨绿色低碳技术综合解决方案应用，培育方案供应商。构建“互联网+节能环保”服务模式，通过创新合同能源管理、环境污染第三方治理、环境应急监测等方式，提升节能环保产业的数字化水平。

2、升级光伏产业链，培育绿色能源新增长极。以标杆企业为牵引，以太阳能电池为核心辐射上下游产业，将光伏制造设备、电极材料（铝浆、银浆）、智能组件清洗机及系统集成等纳入发展重点，并通过发展本地优势的晶体硅太阳能电池组件、硅太阳能电池等产业，拓展在薄膜光伏与光电建材、辅料配材、智能光伏等方面的影响力。

以重点园区建设经验为基础，推动光伏发电项目与建筑设计融合，加快推进光伏建筑一体化发展，并鼓励上游制造企业、运营企业、建筑产权人等主体加强合作，探索屋顶租赁、分布式发电市场化交易等光伏应用商业模式。

3、推进储能产业技术创新，完善全产业链建设。以重点企业为牵引，积极推进退役电池梯次储能及智能安全控制系统研发与应用，以优质项目带动储能电池、电池原材料、电池管理系统（BMS）、储能系统集成、变流器（PCS）、能源管理系统（EMS）等项目发展，从优势细分领域延伸至产业链上下游，实现“强链、补链”的目的，使产业链协同更加有效。

4、锚定控制系统，探索风电产业发展道路。以工业控制企业为牵引，以主控系统、变桨控制系统视频监控系统、振动监测系统等控制系统为发展重点，引导和鼓励相关企业开展风电产业控制系统研发，培育孵化一批管理端风电项目，以技术支撑滨江风电产业发展。

（二）推进数字赋能，“双链”发力释放产业潜能

以数字变革赋能能源生产线绿色转型，提升产业创新能力，持续推进科技成果转移转化，扩大产业优势。

1、以数字技术赋能绿色能源产业链。鼓励光伏电池及组件、环境监测和防治设备、储能系统等绿色能源产业数字化转型，借助5G/6G、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，实现用能设备设施、工艺流程智能化升级，探索区域内绿色能源企业、工厂、工业园区数字化发展路径。

基于跨区域合作项目建设，构建“主城区总部研发+特别合作区核心制造、大规模生产基地”的跨区域产业协同发展新模式，促使优质数字技术资源与空间土地资源双向融合，赋能绿色能源产业发展。

2、以数字技术赋能绿色能源创新链。积极推动创新清单项目建设，着力攻关面向数据中心的短距离光互连的数字信号处理技术研究、退役电池梯次储能及智能安全控制系统研发等数字赋能绿色能源产业项目。

以重点创新实验室为基础，推进算法模型在天然气管道检测、能源生产与消费、燃料电池集成控制、光伏电站故障诊断、电力电子产品控制等领域的应用，深化能源系统数字化平台技术研究，以数字化技术深度赋能绿色能源创新链，提升产业整体创新能力。

把握新型研发机构联盟建设契机，鼓励光伏、风电、电化学储能等绿色能源优势企业与联盟所属研发机构开展合作，协同攻关行业共性问题，推动科技成果转移转化，利用大数据、云计算等数字技术搭建工业互联网平台，为以小微企业为主体的绿色能源产业提供发展动能。

（三）聚焦结构优化，培育绿色能源企业壮大创新主体

以创新为出发点实施科技兴企行动，通过建立企业梯度培育机制，以“分级培育、分类指导”为原则，针对性优化绿色能源产业结构，构建健康发展的绿色产业体系。

1、发挥龙头企业带动引领作用。鼓励实施“雄鹰”“鲲鹏”行动，把握龙头企业在新能源汽车、空分设备以及节能环保装备等重点领域的创新优势，围绕需求端痛点，发挥头部企业对市场的带动和把控作用，支持龙头企业积极打造具有全球竞争力的优势企业。

落实《关于促进科技企业创新创业的实施意见》《关于打造数字经济和新制造业发展“双引擎”加快建设世界一流高科技园区的若干政策意见》等政策，引导和支持龙头企业建设产业众创平台，鼓励优质运营主体打造绿色能源产业园区，推动产业集群发展。

2、积极培育行业骨干型企业。围绕光伏、储能、节能环保等细分行业，遴选一批行业骨干企业，提供创新培育的扶持资源，提升其正向开发能力，打造一批细分行业领域专精特新、隐形冠军和单项冠军企业。

3、孵化优质小微企业。围绕绿色能源产业发展定位，针对性孵化一批具有创新能力强、产业链带动明显、核心技术突出等特征的小微企业，为推动绿色能源产业发展持续注入活力。

发挥《关于创新创业人才激励政策的实施意见》《“小升规”财政补助政策奖励办法》等政策的支持作用，通过房租补贴、认定奖励、考核奖励等方式助力企业生产，鼓励在孵企业发展、孵出企业留区，提升绿色能源产业发展潜力。

深入推进知识产权“一件事”改革，提供技术挖掘、申请受理、授权维权、转让许可等全流程“管家式”服务，为绿色能源小微企业塑造良好的发展环境。

（四）加强招商引资，打造产业链“集群式”招商模式

围绕绿色产业发展格局，以招商清单目标项目、企业为核心任务，以完善产业链为目标，扬优成势开展精准招商，优化对企服务当好“店小二”。

1、推进招商清单任务。落实当前在谈项目，推进与项目方接洽进度，积极配合钠离子电池研发中心落地，主动接触目标企业，充分、深入地了解企业需求，综合分析当前企业落地的堵点、难点，针对性推进重点企业的招商引资。

2、开展产业链精准招商。立足光伏、节能环保等领域的产业基础，基于数据资源优势，借助产业大脑平台，依照“产业链图谱”对绿色能源产业进行数据分析，精准定位目标企业，实施数字化“集群式”招商。

通过与行业龙头企业、尖端项目构建密切合作释放融合效应，着力引进储能、光伏、节能环保和风能等绿色能源发展重点领域相关企业落户。

3、提升招商服务质量。深化招商服务数字化，完善智能辅助审批新模式，借助大数据、人工智能等数字化技术，以“机器审”替代“人工审”，通过企业名称自主复核、经营范围自主匹配，企业住所自主申报承诺的方式，实施可信地址直接登记，实现“分钟制”办理，并协助符合条件的企业申报政策支持，简化重大项目招引审批流程，提升审批速度。

对绿色低碳领域跨国公司、央企、主板上市公司设立总部或具有独立法人资格的区域总部、分支机构、研发中心、生产基地等给予重点支持。

（五）塑造产业生态，以多元主体支撑产业发展

推进绿色能源产业生态圈建设，强化人才、金融等生产要素保障，构建面向产业的优质服务体系，以良好产业氛围助推产业发展。

1、强化绿色能源人才体系构建。落实人才引进政策，优先引进绿色能源产业的高层次领军人才和青年科学家，充分发挥高层次人才引进政策的作用，引导符合要求的绿色能源人才完成申报。

加大高技能人才自主培育力度，基于产学研合作基础，鼓励高校和职业院校建设储能、氢能、碳捕集利用封存等相关学科专业。

鼓励校企联合办学，为人才培育提供实操机会和平台，针对产业缺口针对性培育新型绿色能源人才，打造一批绿色能源领域的“专精特尖”人才队伍。

打造人才提升通道，联合企业、政府、高校、第三方社会组织等多方主体，依托已建成的技能大师工作室、职业技能等级认定试点等各类载体平台，为行业内人才提供相应专业技术课程等提升途径，探索绿色能源相关学习平台建设，塑造持续学习的绿色能源产业氛围。

完善就业机制，依托杭州高新人才之家举办绿色能源产业专项招聘会，针对性满足产业链上下游企业的引才需求，鼓励高层次人才通过兼职从事咨询、讲学、项目合作、定期服务等方式服务绿色能源产业。

2、推进绿色能源政务服务优化。充分发挥“绿色低碳产业链长制”作用，积极推进重大产业链项目入库建设，为重大项目申报省重大产业项目提供支持，落实产业链重点项目和重大企业的用能需求，保障企业生产。

充分发挥“企业服务应用平台”等线上服务平台的作用，为企业提供政务咨询、入驻审批、办公场地续租等数字化企业服务，优化绿色能源企业服务体验。

3、鼓励金融主体参与产业发展。充分发挥产业基金的引导作用，以产业基金撬动社会资本组建定向基金支撑绿色能源产业重大项目建设，引导资金投入光伏、能源、节能环保等重点领域，为绿色能源产业发展提供经济要素保障。

鼓励金融与企业加强合作，开发绿色信贷、债券、保险等低碳金融产品，为产业发展提供动力支持。

4、塑造多样化绿色能源应用场景。以“低碳应用场景”建设为基础，鼓励上下游企业、企业与园区充分挖掘绿色能源应用场景，深度提升绿色能源的实际应用价值，以跨界融合促进能源产业创新，为产业发展拓宽新道路。