“十五五” 通用航空发展专项规划

“十四五” 时期，我国通用航空实现跨越式发展，产业规模、创新能力与服务能力显著提升。截至 2025 年，通用机场达 500 个，无人机运营单位超 2 万家，年飞行总量 450 万小时，低空经济雏形初现。“十五五” 时期（2026-2030 年），面对全球低空经济规模预计突破 1.5 万亿美元的战略机遇，我国通用航空需以科技创新为引领，深化改革为动力，推动产业高质量发展，成为新质生产力核心载体。本规划以国家战略为导向，明确发展目标、重点任务与保障措施，为未来五年通用航空发展提供行动纲领。

01  发展基础与面临形势

（一）“十四五” 发展成就

1、产业规模跨越式增长

通用机场数量达 500 个，较 2020 年增长 47%，覆盖全国 80% 以上地级市；

无人机年飞行量 2666 万小时，占通航总量 85%，注册无人机超 215.8 万架；

通航企业总数 2.55 万家，低空经济相关产值突破 8000 亿元。

2、技术创新与应用突破

民企自主研发取得突破：冠一通飞 GA20 获中国首张民企自研飞机 TC 证，启动欧美适航认证；

新能源航空器加速落地：AG60E 电动飞机首飞，可持续航空燃料（SAF）应用试点启动；

北斗导航终端装配率达 90%，5G、人工智能技术在无人机物流、城市空中交通（UAM）中规模化应用。

3、政策与基础设施完善

《民用航空法》修订草案明确 “空域划分兼顾低空经济需求”，推动空域分类管理法制化；

国家发改委设立低空经济发展司，统筹产业政策；

航空应急救援覆盖全国 25 省份，30 分钟响应覆盖率达 60%。

（二）现存挑战

空域资源约束突出：低空空域利用率仅 30%，报告空域覆盖率 75%（目标 95%+），3000 米以下监视空域与报告空域尚未无缝衔接。

产业链自主可控不足：国产航空器市占率不足 40%，适航审定周期长于国际标准，高能量密度电池、重载无人机等核心技术依赖进口。

基础设施不均衡：通用机场密度东部 0.8 个 / 万 km²、西部 0.2 个 / 万 km²，西藏等高高原地区救援响应超 40 分钟。

法规与监管体系滞后：缺乏独立通航法规体系，多参照运输航空标准，企业运营成本高、市场活力不足。

（三）“十五五” 战略机遇

国家战略定位升级：低空经济纳入 “战略性新兴产业”，成为支撑 “制造强国”“数字中国” 的新引擎。

全球市场需求爆发：县域物流、应急救援、低空旅游需求年增速超 20%，预计 2030 年全球低空经济规模达 2.5 万亿美元。

技术革命加速演进：电动垂直起降飞行器（eVTOL）、氢燃料电池、空管数字化等技术突破，推动产业模式革新。

02  总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持 “安全筑基、智慧领航、绿色转型、融合共生”，以深化供给侧结构性改革为主线，以空域管理改革和技术创新为动力，构建 “安全高效、智慧互联、全球领先” 的通用航空体系，服务国家重大战略需求，推动低空经济高质量发展。

（二）基本原则

安全为本：强化风险防控，推动主动安全技术应用，严守飞行安全底线。

创新驱动：突破智能航空器、空域数字化、新能源动力等关键技术，培育新业态。

协同共治：深化军民融合、央地联动、部门协同，形成发展合力。

绿色低碳：2030 年新能源航空器占比超 30%，推动航空产业碳中和转型。

（三）发展目标

03  重点任务

（一）深化低空空域管理改革

1、构建全国空域智联网

推行 “三区三线” 空域模型（管制区 / 监视区 / 报告区 + 航线 / 通道 / 节点网），2027 年前实现全国低空监视空域与报告空域无缝衔接；

建设 “空域资源数字孪生系统”，实现飞行计划审批 “一窗受理、一网通办”，审批时效压缩至 2 小时内。

2、推进区域空域协同试点

在粤港澳大湾区、长三角、成渝等区域建设 “低空经济创新走廊”，试点跨境飞行、无人机物流等业态；

推广四川、湖南军民航协同运行经验，2030 年前划设 50 个以上 “灵活转换空域”，提升空域使用效率 30% 以上。

（二）完善智慧通航基础设施

1、通用机场网络升级

到 2030 年新增通用机场 300 座，总数达 800 座，实现东部省份每万 km²≥1 个、西部≥0.5 个；

建设 100 个 “智慧通用机场”，集成自动驾驶、数字孪生、5G-A 通感一体化技术，推广 “机场即服务（AaaS）” 模式。

2、低空通信导航体系建设

部署 5G-A 通感一体化基站，实现低空 1000 米全覆盖，构建天地一体化应急通信网络；

建成国家通航大数据中心，实现 “一机一码” 全生命周期监管，推广 AI 航迹规划降低运营成本 30%。

（三）培育低空经济产业生态

1、新兴业态规模化发展

无人机物流 “百城千线” 工程：2027 年开通 100 城物流干线，县乡村三级覆盖率达 80%，支持顺丰、京东在粤港澳试点跨境无人机物流；

城市空中交通（UAM）先锋计划：在深圳、合肥、长沙建设 eVTOL 商业运营示范区，2028 年实现载人试运行，2030 年服务覆盖 50% 以上特大城市。

2、产业链自主可控攻坚

设立适航认证绿色通道，国产机型审定周期缩短 50%，2030 年自主知识产权核心装备占比达 80%；

攻克重载无人机（载重 1 吨 +）、混动发动机、高能量密度电池技术，2028 年实现工程化应用，国产航空器市占率提升至 60%。

（四）提升公益服务与战略支撑能力

1、航空应急救援体系升级

构建 “国家 - 区域 - 社区” 三级响应网，在西藏、青海、新疆布局 6 个高高原救援基地，响应时效≤25 分钟；

实现三甲医院直升机起降点 100% 覆盖、高速公路 50 公里 / 起降点，30 分钟响应覆盖率达 90%。

2、民生与区域协调服务

开发 “通航 + 农业 + 旅游” 复合模式，建设 100 条特色低空旅游航线，推动 “空中 120” 纳入医保支付；

支持革命老区、边疆地区发展短途运输，实现 90% 县级行政单元 1 小时可达，助力乡村振兴。

（五）强化科技创新与国际合作

1、关键技术攻关

启动 “天穹” 计划，2030 年前突破自主避障、智能空管、氢燃料电池等核心技术，建设 3 个国家通用航空适航验证中心；

设立 5 个国家级通用航空装备创新中心，推动 eVTOL、智能航电系统等高端制造发展。

2、全球产业协同

深化与欧盟、东盟在适航认证、标准互认等领域合作，推动建立 “一带一路” 低空飞行服务网络；

支持国产航空器出口，2030 年国际市场份额达 10%，出口额突破 50 亿美元。

04  保障措施

（一）加强组织领导

成立国家低空经济发展领导小组，由民航局、工信部、应急管理部等牵头，统筹重大政策与项目；

将通用航空发展纳入地方政府绩效考核体系，建立局省共建机制，在浙江、安徽等省创建低空经济综合改革试验区。

（二）完善政策支持体系

1、财政与金融支持

设立千亿级低空经济发展基金，重点支持技术研发、基础设施与安全能力建设；

对新能源航空器购置给予 20% 补贴，通用机场建设纳入地方政府专项债支持目录，最高补助 100 万元 / 年。

2、法规与标准建设

推动《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》立法，明确空权归属与审批流程；

制定独立通用航空法规体系，修订不适宜的运输航空标准，降低企业运营成本。

（三）强化安全监管与风险防控

部署低空感知屏障系统（雷达 + 5G + 北斗），实现 “黑飞” 实时拦截与处置；

建立无人机适航委任代表制度，企业自查率达 100%，通用航空事故万时率控制在 0.05 以下；

民航院校增设通航专业，2027 年覆盖 80% 院校，实施 “通航工匠计划”，培养复合型人才。

（四）深化国际合作与交流

主办 “全球低空经济峰会”，打造国际交流平台，参与国际通用航空规则制定；

推动国产适航标准与国际互认，支持企业 “走出去”，在海外建设通航装备研发中心与运营基地。

05  附件

附件 1：重点工程清单

1、低空经济示范区建设工程

粤港澳大湾区、长三角等 5 大区域低空经济创新走廊；

深圳、上海等 10 个城市 UAM 商业运营试点。

2、智慧通航基建工程

800 座通用机场新建与改造，100 座智慧机场示范；

全国低空通信导航监视体系建设。

3、核心技术攻关工程

“天穹” 计划（新能源航空器、智能空管等）；

5 个国家级装备创新中心与 3 个适航验证中心建设。

4、应急救援能力提升工程

6 个高高原救援基地，全国三级应急响应网络；

1000 个医院 / 高速路直升机起降点建设。

附件 2：技术路线图

1、城市空中交通（UAM）

2027 年：eVTOL 原型机验证；

2028 年：载人试运行；

2030 年：商业化运营覆盖 50% 特大城市。

2、无人机物流配送

2026 年：县域物流网络试点；

2027 年：百城干线开通；

2030 年：全国县乡村覆盖率 80%。

3、新能源航空器

2027 年：电动航空器占比 15%，SAF 应用率 10%；

2030 年：电动 / 氢能航空器占比 30%，SAF 应用率 30%。

附件 3：政策法规体系框架

1、国家层面

《低空经济发展促进法》（草案）；

《通用航空条例》《无人驾驶航空器管理条例》。

2、地方层面

50 个试点城市低空经济管理办法；

省级通航产业扶持政策（如安徽机场补助、浙江改革试验区方案）。

附件 4：区域发展布局

东部地区：粤港澳深化跨境运输，建设世界级公务机中心；长三角推进 UAM 商业化运营。

中部地区：安徽打造 “通航一小时交通圈”，湖南推广军民航协同试点。

西部地区：西北新增 46 个通用机场，西藏、青海布局高高原救援基地。

结语

“十五五” 时期是我国通用航空从量变到质变的关键窗口期。本规划紧扣国家战略需求，以科技创新为引领，以深化改革为动力，推动通用航空成为高质量发展的新引擎，为建设民航强国、制造强国、数字中国提供坚实支撑，助力实现低空经济规模 2 万亿元目标，开创通用航空发展新格局。