传统综合保税区内跨境电商业态运营面临问题分析研究

面向跨境电子商务业态的综合保税区是指以跨境电子商务进出口业务为未来主要贸易发展方式的海关特殊监管区域。在此区域内，企业可以开展跨境电子商务活动并且享受保税退税等优惠政策，但是其与传统综合保税区相比在内部空间规划以及功能布局上具有独特的设计与需求。该文通过梳理我国综合保税区既往发展过程，总结面向跨境电商业态综合保税区出现的原因以及功能变化，分析传统综合保税区发展跨境电商业态出现的问题。

一、研究背景

1.1 综合保税区概念及功能解析

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口等功能于一身，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全及手续最简化的海关特殊监管区域。

综合保税区内部可开展的业务类型主要有保税仓储、加工、研发，以及检测与售后服务等，其内部主要由主体以及配套功能空间组成。主体功能空间设置于封闭的围网内，内部功能通过主卡口以及系列副卡口与外部联通，其主要功能为保税加工区、保税物流区、综合查验区、保税服务区等；配套功能空间一般设置于围网外，临近主副卡口规划设计，主要功能有内部工作人员生活性服务空间以及相关产业配套。

1.2 我国综合保税区发展趋向复合化，产业多样化

我国第一个综合保税区规划设立于2006年。截至2023年12月31日，全国综合保税区数量已达163个，覆盖全国31个省份。我国综合保税区的发展大致经历了四个阶段的发展过程，总体发展历程在原先的单一功能业态基础上不断整合优化传统功能业态，深化业务创新，朝向功能综合化、产业多样化方向整合发展。同时在功能复合化发展背景下，一些新功能、新业态逐渐与综合保税区发展相结合，例如保税展示交易以及跨境电子商务（以下称“跨境电商”）等新发展业态（表1）。

表1 综合保税区发展阶段

1.3 跨境电商新业态发展迅速

近年来，随着国际贸易的不断发展，跨境电商已经成为我国对外贸易新的增长点，直接推动了物流配送、电子支付、信息服务等现代服务业的发展[3]。为了促进跨境电商良性平稳发展，2015年3月，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区正式成立，其主要功能在于为跨境电商业态发展提供系统化、体系化的发展试验平台，同时在相关政策以及发展方式上先试先行，为后续发展铺路前行。跨境电商综试区是以各地的保税物流园区以及综合保税区为物质基础进行建设，其中综合保税区发展跨境电商业务有利于借助其税收、外汇方面的政策以及仓储、物流等业务为跨境电商注入新的动力。

现如今国内大多数综合保税区发展跨境电商业态是在原有综合保税区的基础上进行改造升级来开展业务，例如山东潍坊综合保税区、杭州综合保税区等。但随着外贸政策以及跨境电商业态的发展，部分地区开始出现以跨境电商为未来发展方向进行的综合保税区规划，例如浙江省金义综合保税区。但是，相较传统综合保税区，跨境电商所产生的物流在单位车辆载货量、运量波动、仓储形式、查验形式等方面差别较大，所形成的土地安排利用、建筑功能布局、园区交通组织等内容也存在较大的独特性。

1.4 面向跨境电商业态发展的综合保税区相关研究现状

目前国内针对综合保税区的相关研究多集中在发展政策分析、地理空间布局规划等，对于综合保税区功能空间规划设计策略的研究相对欠缺，针对面向跨境电商业态发展的综合保税区规划设计的研究尚处于起步阶段，例如杨安（2017）在《跨境电商型综合保税区规划设计——浙江省金义综合保税区规划设计为例》一文中，通过金义综合保税区的创新业务、规划布局、交通组织等规划手法初步解析跨境电商型综合保税区规划设计要点，但是针对综合保税区内部跨境电商运行的众多工作人群内外相关配套设施、环境空间的人性化设计、弹性设计等方面的研究尚有不足。

本文在总结相关理论研究以及实际案例的基础上，对于综合保税区内部跨境电商运行相关需求以及出现的问题进行分析，总结面向跨境电商业态发展的综合保税区与传统综合保税区规划设计区别，针对面向跨境电商业态发展的综合保税区功能空间规划、交通功能组织、建筑空间设计、人性化需求、配套功能空间等方面提出具体的规划策略。

二、传统综合保税区内跨境电商业态运营面临问题分析研究

2.1 面临问题分析总结

传统综合保税区发展跨境电商业态大多是在其原有物流加工业态的基础上进行相关功能改造来发展跨境电商业态功能，这些传统综合保税区过往的功能决定了其内部发展模式、空间布局、总体规划，在发展具有独特功能需求的跨境电商新业态时新业态时，具有先天的不足以及发展局限性，具体问题分析如表2。

2.2 研究总结

经过对国内多个综合保税区功能业态以及园区规划的调研与分析，传统综合保税区跨境电商业态的发展出现的问题可归纳为：查验功能以及规模规划的落后、交通体系设计的不全面、传统仓储空间的低效能、人性化空间体验以及配套功能的不完善、弹性化空间设计的缺失。针对上述问题，对比国内相关综合保税区跨境电商业态发展先进案例的做法，总结其发展经验，为后续相关策略研究提供理论基础。(作者：李家林  徐晓燕)