中央预算内投资农业建设项目评估指标体系构建及政策建议

针对当前各地评估工作现状和存在的问题，文章系统梳理了规范的委托评估流程，并以2023年国家发展和改革委员会制定并发布的《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》为遵循，结合农业建设项目特点，构建了参考评估指标体系，提出了相应的政策建议，如完善细化规章制度、灵活调整评估流程、优化指标体系及权重等，以期能够促进中央预算内投资农业建设项目评估工作质量提升。

一、中央预算内投资农业建设项目评估指标体系构建

2023年3月，国家发展和改革委员会制定并发布了《通用大纲》，明确政府投资项目可行性研究报告原则上应按照《通用大纲》进行编写。在中央预算内农业投资项目立项评估过程中，根据《通用大纲》的要求，充分考虑农业项目特点，构建评估指标体系。

1.1  评估指标内容及权重  评估指标分为三级，包含3个一级指标，9个二级指标，39个三级指标（见表1）。其中：一级指标项目建设必要性权重为0.3～0.4，包含规划政策符合性、单位业务范围匹配性、需求可靠性3个二级指标，具体细化为8个三级指标；一级指标建设方案可行性权重为0.5～0.6，包含要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性5个二级指标，具体细化为28个三级指标；一级指标风险可控性权重为0.1～0.2，下设风险管控方案1个二级指标，具体细化为3个三级指标。3个一级指标权重合计为1.0，全部二级指标和三级指标均采取评分制，各一级指标所属的二级指标合计100分，指标体系给出各指标满分参考值。

1.2  评估得分的确定  项目评估评分方法为：三级指标由专家根据现场踏勘结合可研报告书面材料审查情况直接打分，三级指标得分直接汇总得出所属二级指标评分，一级指标下设二级指标评分汇总数乘以权重后得出一级指标得分，3个一级指标得分加总即为项目评估得分。综合评估得分计算法：

二级指标得分=Σ所含有的三级指标得分

一级指标得分=Σ所含有的二级指标得分×一级指标权重

综合评估得分=Σ一级指标得分

对于非竞争性项目，评估得分必须在60分以上方可立项，竞争性项目则根据得分排序确定，且应保证立项项目得分不低于60分。

二、中央预算内投资农业建设项目评估政策建议

为进一步规范中央预算内投资农业建设项目评估工作，确保评估结果科学、客观，从源头把好投资审核关，更好发挥中央预算内投资效益，提出以下建议。

2.1  完善细化规章制度　 农业农村部制定中央预算内农业投资各专项管理办法，明确各专项不同重大工程支持内容、支持主体、申报审批要求等关键要素，作为各地开展相关项目管理的遵循。各省农业农村部门根据当地实际，细化出台各类项目前期申报、评估和审批工作规程，作为各类评估主体开展工作的具体依据。

2.2  灵活调整评估流程  文章提出的评估流程适用于建设内容相对简单、相关情况较为清晰的项目，在实际工作中可根据评估方式、项目繁简程度适当调整，如对建设项目环境要求较高、现场情况复杂的项目应增加现场踏勘环节，对竞争较为激烈的项目可增加建设单位现场答辩环节，对必要性强、需求非常急迫的应急项目可适当简化流程。

2.3  优化指标体系及权重  在实际评估工作中，不同重大工程投资侧重点不同，要根据不同专项特点，优化调整一级指标权重，可对二级、三级指标进行细化，并根据项目具体情况增减指标并优化调整各指标满分值。此外，可根据专项投资特有要求，设置一票否决项，对一票否决项不设分值权重，如不满足则直接否决，相关条件具备后再对其他指标进行评估赋分。(作者：王艳霞  谭瑶瑶)