EOD模式背景下泰安旅游轨道交通规划研究

为探索二、三线城市现阶段轨道交通发展及旅游资源整合路径，推动山东省泰安市交通与旅游融合发展，培育区域竞争新优势，本文基于EOD模式，以“面、点、线”要素层次分析法为基础，对线网的线路走向和重要节点进行研究，形成旅游轨道交通规划方案，为城市的EOD模式推进和旅游轨道交通规划思路提供参考。

一、EOD模式概况

EOD模式是一种综合规划、建设和运营的全过程模式，它强调在开发过程中，以环保为优先，通过整体规划、系统治理、循环利用和绿色发展，实现对资源的高效利用和环境的持续改善，实现生态建设、经济发展和社会生活三者的协调发展。

1.1EOD模式相关政策

自2017年起，国家陆续出台《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》等多个文件，提出推进交通与旅游融合发展思路。2021年出台《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》，推动交通与旅游融合发展，因地制宜推动旅游专列建设。

1.2 EOD模式机制

EOD模式是生态环境导向的开发模式，长久以来，环保作为外部性产业，一直无法通过市场机制进行有效资源配置。然而，EOD模式的出现改变了这一情况。它通过产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，力争在项目边界范围内实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。

1.3 EOD模式实践

江苏徐州潘安湖国家湿地公园项目就是EOD模式的早期范本。该项目通过技术改造塌陷区，恢复土地生态调节功能，并建设湿地公园景观。随后，规划了配套设施，如污水厂、交通路线、幼儿园和医院，打造了集康养、休闲旅游、电子商务和高端住宅于一体的现代生态新城。这一转型实现了从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的转变。

政府也积极出台政策支持EOD模式的发展。2018年至2021年，生态环境部等部委陆续发文推动EOD试点项目的落地。2021年11月，国务院办公厅发布《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，明确社会资本可以通过自主投资模式、与政府合作模式和公益参与模式，参与生态保护修复。

二、泰安旅游轨道交通基础条件分析

泰安具备丰富的自然资源和独特的文化魅力，泰山是自然和文化“双遗产”，具有封禅文化传统，是“一山一水一圣人”旅游线路中心。

2.1经济与人口

根据2023年2月7日泰安市人民政府新闻办公室新闻发布会中泰安市工业和信息化局、泰安市发展和改革委员会公开数据，泰安市2022年实现地区生产总值3198.1亿元，同比增长4.3%；财政税收保持稳定；一般公共预算收入为222.7亿元，同比增长5.7%，人口就业保持稳定；年末常住人口540.1万人，城镇化率为65.45%。

2.2文旅现状

根据泰安市文化和旅游局官方网站关于2023年上半年旅游数据情况汇报，2023年泰安市旅游强劲复苏，稳开高走，上半年接待游客同比增长185.28%。40%游客客源地为山东省内，30%客源地为周边邻省；80%省内客流来源于泰安市邻近市区。

旅游轨道交通的规划实施可有效擦亮泰山、泰城的文化名片，发挥传播中华优秀传统文化，增强文化自信的重要作用，是打好资源牌，配套服务提质升级，实现“经济 + 社会”效益双丰收的重要手段。

2.3必要性分析

2.3.1打造“轨道上的山东半岛城市群”

《济南都市圈发展规划》（征求意见稿）中提出，依托京沪通道，构建以济泰生态文旅走廊为主要载体的南北向发展轴带，共建“大美泰山”生态文化共同体。规划、策划旅游轨道交通是衔接对外交通、促进交通旅游融合发展的重要举措。《泰安市“十四五”综合交通运输发展规划》提出要拓展“交通 + 旅游”协同发展的旅游交通体系，完善城市旅游对外交通系统，丰富城市内部交通方式，实现从“泰山景区时代”到“旅游目的地时代”的跨越。《泰安市城市综合交通体系专项规划》中提出构建旅游交通集散体系——开行市区主题游线，依托景区直通车，打造市区景区主题游线，提升景区吸引力。《泰安市人民政府办公室关于推进新型基础设施建设的实施意见》提出加快城际高铁和轨道交通建设，适时开展城市轨道交通规划研究。《泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区行动方案》提出织密“快旅慢游”立体交通体系，建设完善交通换乘枢纽，开设更多旅游专线。

因此，加快城市轨道交通规划编制、建设投用是贯彻落实省委关于打造“轨道上的山东半岛城市群”重要指示的有力措施。

2.3.2高效疏散旅游客流，提升服务品质

泰山旅游交通运输需求量大，但现有公交线路最短耗时也要0.5h，通行时间较长，运输效率较低。合理的客流引导，可分担南门接待压力，提高泰山景区接待效率。旅游交通作为游客出行的载体，是旅游业发展的基础支撑和先决条件。交通运输的通畅、快捷、安全与方便，是吸引游客、输送游客、创造良好旅游环境的重要组成部分，也是旅游业良好发展的重要条件。随着旅游业的快速发展和交通网络的不断完善，两者之间相互促进、融合发展的需求愈加迫切[7]，同时也是响应EOD模式发展的要求。

三、轨道旅游线网规划研究

3.1研究方法

本文以“面、点、线”要素层次分析法为基础，对线网的线路走向和重要节点进行研究，结合“主客流方向线网规划方法”，寻找客运主通道，形成不同的线网方案进行比选论证。

（1）“面”的分析——整体形态控制：拟定快速轨道交通线网基本构架。

（2）“点”的分析——线网服务对象的甄选：城市大型客流集散点分析。

（3）“线”的分析——交通走廊分析：线网内各线路可能的路径分析。

3.2研究原则

按照“串联景区、疏解交通”的规划思路，形成初步方案。

（1）依托上位规划，构建旅游交通集散体系。

（2）串联泰山、天平湖、方特、宝泰隆等典型景区。

（3）合理疏导饱和客流。

（4）充分分析线网的可实施性。

3.3研究过程及方案

3.3.1泰山旅游轨道交通线网方案

结合以上规划原则，初步规划3条旅游轨道交通线。

（1）桃花峪线：全线长12.5km，投资约16.3亿元。串联泰安站、天平湖、泰山西门（桃花峪）。

（2）泰山线：全线长13.2km，投资约17.2亿元。串联泰安站、泰山站、泰安汽车总站，泰山南门（天外村、红门）。

（3）游乐场线：全线长19.1km，投资约24.9亿元。串联天烛峰、方特游乐场、花样年华景区、宝泰隆景区。

3.3.2制式选择

综合国内旅游专线相关案例情况，常见的作为旅游专线的轨道交通制式有：旅游小火车、米轨铁路、中低速磁悬浮列车、导轨式胶轮电车和悬挂式单轨。对各类制式从速度、载客能力、环境适应能力、景观效果等多方面综合分析（表1）。云巴项目首先满足国家相关文件中直接工程投资不得超过1亿元/km的要求，车辆采购费用也相对较低；其次，其景观效果、爬坡能力较好，敷设方式以高架为主，对现状地面交通的影响较小。考虑到桃花峪线的长度（12.5km），根据50km/h的旅行速度计算，云巴最快15min即可跑完全程。云巴的运输速度快，乘客乘坐体验较好；一列车载客量为140人左右，是常规公交车的2～3倍，运输效率高。

多方面综合考虑，推荐采用导轨式胶轮电车（云巴）。

表1  制式对比分析表

3.3.3旅游示范线

（1）泰安市建设条件分析

根据泰安市财政局官网统计数据，以2025—2026年为规划期，以泰安市（不包括宁阳、东平）2022年的一般公共预算收入222.7亿为基数，按照5.7%的增长率测算得到规划期轨道交通建设资金为86亿元。低运量轨道交通经济指标按照1.3亿元/km计算，规划期内财政支持上报规模约为43km。

（2）近期推荐实施方案

结合前述分析的支持上报规模约为43km与示范线的定位，考虑从桃花峪线、泰山线和游乐场线中选择1条旅游轨道交通线。

线网中各线项目在必要性方面，桃花峪线与泰山线分别连接泰山西门、南门，有利于疏解至泰山的旅游客流。

交通枢纽衔接性方面，3条线都串联了铁路车站，但泰安东站为规划车站，尚未有成熟客流；泰安站串联京沪铁路，客流量较大，就该点来说，桃花峪线有明显客流优势。

实施难度方面，桃花峪线与游乐场线沿线经过路由，道路红线较宽，两侧设有侧分带或绿化带，满足轨道交通敷设条件，但泰山线中沿龙潭路段道路较窄，两侧建筑物退距较小，建设轨道交通需进行道路改造及沿线房屋迁改，存在一定实施难度。且通过对线路现场的踏勘发现，桃花峪线沿线控制节点相对较少，施工难度较低。从项目投资角度分析，因项目投资与线路长度呈正相关关系，3线中桃花峪线长12.5km，为最短线路，投资约16.3亿元。3条线路规划方案对比分析见表2。

综合以上分析，推荐优先建设桃花峪线。

表2  规划方案对比分析表

（3）方案优势分析

线路主要衔接泰安高铁站与泰山西门的直线通行，方便乘客从高铁站到泰山脚下的最短通行，解决泰山旅行直达的问题。全线长12.5km，设站6座，主要沿桃花源路、马家园路、石敢当街走行，串联泰安站、绿地公馆、西湖春晓、天平湖、凤凰台、迎宾社区、崇仁学校、金科桃花源、泰山脚下等大客流集散点。

（4）方案工程节点

桃花源路道路条件较好，两侧侧分带或绿化带宽度满足轨道交通设置条件，线路可采用绕避桥桩基础的方式上跨董河、开元河，实现对桥上现状交通无影响；可采用高架形式在满足铁路保护距离要求的基础上，上跨泰肥铁路、津浦铁路。

3.4投融资模式及运营管理

大量旅游轨道项目开始采用PPP模式落地，比如湖南长沙大王山旅游轨道线路项目、武夷新区旅游观光轨道交通项目、都江堰M-TR旅游客运专线等[9]。旅游轨道交通领域的“政府专项债 + EPC”融资模式已经在海南省试点成功，分别于2019年、2020年发行了15亿元和3亿元的旅游轨道专项债券。

四、结语

本文分析了EOD模式相关政策及推行现状，结合泰安市旅游轨道交通基础条件，规划研究了旅游轨道交通线网方案，并提出了近期建设建议本研究的结论和方向可为解决二、三线城市现阶段轨道交通申报及旅游资源整合困境提供参考。（作者：梁素芳，孟杰）