“PPP+EOD”创新城市可持续发展新模式

“PPP+EOD”项目是以可持续发展为目标，将生态保护与环境治理作为基础，采取联合经营、组合开发等方式将生态环境治理带来的经济价值内部化。地区政府应该重视“PPP+EOD”项目开展过程中的问题，积极采取针对性的措施。首先，政府部门应该加强引导作用，充当“PPP+EOD”模式中的领路人。比如做好政策的支持、加强对内与对外的宣传力度、组织相关人员进行培训、完善自身的服务职能、鼓励公众参与到项目的全过程、完善保障社会资源利益的政策。其次，政府部门应该做好相应的规划措施，加强EOD理念的运用，并以可持续发展为导向，加强对“PPP+EOD”模式的运用。再次，政府部门应该重视城市的可持续发展，制定完善的“PPP+EOD”项目体系。最后，政府部门应该以项目参与者的身份参与到“PPP+EOD”项目的全过程，加强对“PPP+EOD”项目的监管，这有利于保障“PPP+EOD”项目的顺利开展，从而促进城市的可持续发展。

一、加大政府职能

在开展“PPP+EOD”模式推动城市可持续发展的过程中，政府部门应该加强引导作用，充当“PPP＋EOD”模式中的领路人。

第一，政府部门应该提供政策支持，并加强“PPP+EOD”模式的学习，不仅应该制作便于企业学习的PPP资料以及宣传彩页，还应该制定符合地区发展的“PPP+EOD”操作流程，这有利于提升“PPP+EOD”项目的办理与宣传水平，有利于更好地推动“PPP+EOD”模式融入城市的可持续发展。

第二，政府部门应该加强对内与对外的宣传力度，正确认识“PPP+EOD”模式的开展意义，做好相关项目的利益分配工作。首先，相关部门应该完善领导层级的体制，可以专门任命一些领导人员成立推广“PPP+EOD”模式的领导小组，并明确相关责任。这有利于更好地推动“PPP+EOD”模式，从而促进地区城市的可持续发展。其次，在进行“PPP+EOD”模式推广的过程中，政府部门重视开展“PPP+EOD”模式，并组织相关人员进行培训，比如通过授课、看视频、参观等方式提升对“PPP+EOD”模式的认识与了解，这对开展“PPP+EOD”模式有着非常重要的作用。再次，政府部门在对外宣传的过程中，可以针对“PPP+EOD”模式的一些优势进行宣传，并将开展过程中合作关系以及利益分配融入宣传中，同时还可以运用新媒体的方式拓宽宣传渠道，从而提升“PPP+EOD”模式宣传的认可度，有利于提升“PPP+EOD”模式招商融资的水平。最后，相关部门应该开展不同群体的“PPP+EOD”模式的业务培训，并要求项目企业参加相关培训，从而帮助相关企业学习“PPP+EOD”模式中的一些法律法规等内容。同时，政府部门应该开展专题培训，针对基本知识、案例经验、法律政策等内容进行培训，从而提升培训的效果，保障“PPP+EOD”模式的顺利开展。

第三，政府部门应该完善自身的服务职能，鼓励社会公众参与其中。首先，相关部门应该加强协调工作，在开展“PPP+EOD”模式的过程中，应该发挥牵头的作用。由于“PPP+EOD”模式的开展会涉及多个部门，只有加强各个部门之间的联系，才能有效提升“PPP+EOD”模式的开展效率，有利于促进城市的可持续发展。其次，政府部门在推动“PPP+EOD”模式的过程中，应该做好顾问的工作。特别是在“PPP+EOD”项目的规划、准备以及采购等方面，相关部门应该聘请专业性较强的顾问、律师等专业人员参与到项目的分析与评价中。同时，在项目的建设中应该做好绩效评价工作，并保障项目的顺利进行。最后，政府部门应该鼓励公众参与到项目的全过程，使社会公众成为项目的评价者与监督者，这有利于提升“PPP+EOD”项目的开展水平，从而促进城市的可持续发展。

第四，政府部门应该完善保障社会资源利益的政策。首先，应该完善风险共担机制。由于政府部门在法律变更以及政治风险等方面承受能力较强，而在融资、经营等方面存在不足，这就要求政府部门与社会资本合理地进行风险分配，这有利于发挥出各自的优势，从而保障“PPP+EOD”项目的顺利开展。其次，政府部门应该完善利益共享机制。由于PPP项目具有长期性，这就要求政府部门制定利益共享机制，在保障社会利益的情况下，完善利益分配方案，这有利于保障社会资本参与到“PPP+EOD”的项目中。最后，政府部门应该制定动态调节机制。如果私人部门在“PPP+EOD”项目中利润比较低，政府部门应该根据合同对其进行补贴；如果私人部门在“PPP+EOD”项目中利润比较高，相关部门就应该按照合同内容控制其利润，这有利于保障“PPP+EOD”项目的健康可持续性。

二、“PPP+EOD”创新城市可持续发展规划

“PPP+EOD”项目的开展有助于带动城市的可持续发展。这就要求政府部门做好相应的规划措施，加强EOD理念的运用。首先，“PPP+EOD”模式是一种新型模式，基于可持续发展为目的，可以发挥出生态文明的内生动力，从而推动经济和生态的综合发展。这就要求相关部门做好“PPP+EOD”项目的统筹规划，明确生态环境治理项目与关联产业的范围，比如生态环境治理与生态旅游、生态农业发展等。其次，应该做好生态环境治理项目与关联产业之间的成本收益测算，不仅要加强生态环境治理项目与关联产业的融合实施，还要筹划好生态环境治理项目与关联产业开发项目之间的关系，科学合理地选择“PPP＋EOD”实施模式，并提升技术、人才、资金等方面的水平，从而保障“PPP+EOD”项目顺利开展。再次，在开展“PPP+EOD”项目的过程中，应该注意其中的差异与不足，并结合地区城市发展的情况破解存在的问题，这有利于提升“PPP+EOD”项目的开展水平，从而推动地区城市的可持续发展。同时，政府部门应该积极引导地方开展投融资规划，重视各项财政政策工具的灵活运用。最后，政府部门还应该以可持续发展为导向，加强对“PPP+EOD”模式的运用，只有这样才能发挥出“PPP+EOD”模式的效果，从而促进城市的可持续发展。

三、加强城市可持续发展

首先，政府部门应该重视城市的可持续发展，在实施“PPP+EOD”项目的过程中，明确双方合作边界以及合作范围，并允许社会资本通过合法途径取得相关权益并进行专业化的经营。同时，还应该加快生态价值的转化，并保障项目的产出以入股、租赁等方式流入市场，从而提升生态资产的价值。其次，政府部门应该制定完善的“PPP+EOD”项目体系。第一，做好“PPP+EOD”项目的规划，并结合城市可持续发展的特点制定相应规划部署。第二，政府部门应该在项目中扮演引导的角色，并做好顶层设计，因地施策，并做好融资服务工作。第三，政府部门应该以城市可持续发展为重点，做好资源的统筹，挖掘一些优质资产，同时还应该提供项目实施过程中的保障。

四、加强城市可持续发展监管

政府部门应该以项目参与者的身份参与到“PPP＋EOD”项目的全过程，这有利于提升对“PPP＋EOD”项目的监管水平，从而促进城市的可持续发展。首先，政府部门在签订合同之前，应该积极做好前期的准备工作，不仅应该重视项目的认定、采购等环节，还应该明确适用于政府和社会资本合作的“PPP+EOD”模式，并做好融资管理、项目监管、绩效评价、采购程序等方面的工作。同时，应该按照城市的发展规划做好财政管理，提高公共服务的效率和质量。其次，应该规范选择合作伙伴，完善风险管理机制、利益共享机制等，只有这样才能保障“PPP＋EOD”项目的顺利开展，有助于城市的可持续发展。再次，在签订合同的过程中，政府部门应该对合同文本进行细化，并重视合同管理工作。不仅应该加强对“PPP+EOD”项目的起草、履行、变更、转让等全过程管理，还应该通过合同表达政府可以履行义务以及分担风险的意愿。同时，政府部门应该建立动态调节机制，并保障社会资本合理收益，这有助于促进“PPP+EOD”项目的顺利开展。最后，在履行合同的过程中，政府应该将生产者与监管者分离，不仅要加强监管，还要做好组织协同与项目评估，从而保障相关项目顺利进行。此外，应该在合同到期后，做好技术移交、财务交割以及绩效评价等方面的工作，同时，还应该以合同参与方做好合同的管理工作，这有利于保障“PPP+EOD”项目的顺利开展，从而促进城市的可持续发展。(作者：刘柯含)