城乡互动视角下的长三角地区村庄布局规划编制方案（附吴江区的规划实践）
吴江区是长三角一体化示范区三大片区之一，也是长三角地区经济最为发达、城乡互动最为紧密的地区之一。吴江区村庄布局规划在全面认知村庄发展特征的基础上，落实长三角一体化示范区的发展要求，立足城乡互动关系的多个维度认知，从优化城乡空间格局、强化城乡产业互动、加强生态文化保护等多方面开展系统研究，并进一步建立了城乡互动视角下的村庄差别化发展路径评价机制，从而形成村庄布局规划编制的新方法。
一、村庄特征分析
围绕人与地、城与乡、要素与空间的关系，对吴江区211个行政村2400余个自然村开展了详细的乡村调查，并结合第三次国土空间调查与相关基础资料，形成对现状村庄发展的全面认识。
1.1 国土空间格局
吴江区地处太湖平原，境内湖荡星罗棋布，河港纵横交错。在长期的水陆变迁，以及先人治水、农耕实践过程中，逐步形成了多样性的国土空间地域特征（见图1）。吴江太湖新城、江陵街道和同里镇北端所处的东北部区域，地势平坦，河港交错，城镇连片，耕地成片，为典型的水网平原地区；同里镇南端、黎里镇、平望镇所在的中部区域，地势低洼，湖荡遍布，水田相间，形成了贯通东西的水网湖荡地带；横扇街道与七都镇所处的南太湖地区，采取滨湖沿河构圩的形式，河流众多且越靠近太湖愈细密，呈密齿梳状分布，千港万溇流入太湖，串联众多横塘和漾荡，形成了独特的溇港圩田地域风貌；桃源镇所处的吴江南部区域，森林繁茂，林荫掩映，呈现林地平原地貌特征。
图1 吴江区自然地理格局
1.2 村庄分布形态
吴江区丰富的国土空间地形地貌塑造了多样化的农业生产功能与水—田—村空间组织关系，进而形成了差异化的村庄分布形态，村庄分布整体呈现西密东疏、南北差异的特点（见图2、图3）。东北部水网平原地区，村庄与农田、河港相间分布，形成一望无垠的大地田园景观；中部湖荡地区，村庄多沿河临荡分布，空间肌理依水环田、自然错落，村庄规模较大，集聚程度高；西部溇港地区，太湖水网支脉众多，村庄临溇港呈条带状平行布局，受地形地貌、传统农业的影响，布局较为分散，村庄规模较小；南部林地区域，农村家家户户种苗木，村落穿插其间，若隐若现，形成“日不见村、夜不见灯”的独特空间景观特征，村庄多呈小规模、松散式的团块状分布。
1.3 城乡社会关系
吴江区乡村社会经济结构呈现出典型的苏南模式特点，工业化对乡村社会经济形态影响深远（见图4）。在发达的工业经济带动下，“离土不离乡”的特征鲜明，全区有过半行政村的农村人口非农就业比例已超过80%，大部分农田已流转，由本村或外地大户承包进行规模化种植或养殖，人与土地已脱离了传统意义上的农耕依附关系。不同水平的工业经济形成了地区差异的城镇化特征，对于工业发达的城镇，如同里镇、盛泽镇等，乡镇工业对农村人口的本地就业吸纳性强，村民虽然生活在农村里，但实际生活、就业方式已类似城镇，生活条件较好，已适应了“进厂不进城”的生活方式，因此城镇化意愿不高，村庄空心化程度整体较低；而对于工业发育薄弱的城镇，如桃源镇，农村人口流失较多，存在更为严重的空心化与老龄化问题，村民往往有较高的城镇化意愿，希望通过进城生活，改善就业与居住条件。此外，不同水平的发展基础也造就了差异巨大的村集体经济条件，既产生了村集体收入超过千万的经济强村，也有一些经济相对薄弱的村庄。
图4 吴江区村庄社会经济结构分析图
1.4 生态文化资源
吴江区位于太湖之滨、吴根越角之地，具有丰富的林田湖水草等自然资源，形成千河百湖、城水相依的生态特色，是江南水乡的典型代表。同时，吴江历史文化悠久，孕育了数座千年古镇与星罗棋布的村庄聚落，形成了旖旎的水乡文化、秀丽的农桑文化、璀璨的丝绸文化等融合辉映的吴文化，享有“鱼米之乡，丝绸之府，文物之邦”的称誉。依托生态、文化方面形成的独特价值，并在政府、市场与村民等多方的共同建设治理下，吴江乡村地区与城市地区的功能互动正在不断加强，例如环长漾、同里现代农业示范区等区域已成为城市居民休闲度假、观光体验、科普教育的重要目的地，并逐渐吸引各类民宿及休闲消费设施、创新创业人群的不断集聚。
二、重构城乡空间互动格局
2.1 强化刚性管控约束，夯实生态保护本底
加强与国土空间规划的衔接与传导，落实上位规划确定的生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界等刚性管控边界，通过城市与乡村地区空间关系的多元化分析，明确处于城镇空间、生态空间、农业空间等不同空间地域中村庄的差别化发展要求，促进城乡空间重构与村庄布局优化。
2.2 打造村庄连片发展区域，形成农文旅融合发展合力
规划对村庄生态、文化资源禀赋进行深入挖掘，并识别出各具特色的村庄价值，重点突出各个地域空间里村庄的多样性与独特性。以彰显地域空间特色、强化城乡互动功能为导向，构建“两带、两廊、多片”的村庄发展新格局。规划强调了村与村的资源整合与互动，即对于地理位置邻近、资源禀赋集中、价值特色突出的村庄群落，摒弃单打独斗、各自建设的传统方式，转而采用连片化发展的模式，通过统一规划、统筹打造，优化要素配置，引导资源集中投放，做大做强农文旅融合的产业功能，打造要素相对集中、功能互补、特色突出的标志性村庄片区。
以黎里镇环元荡片区为例，该片区紧邻上海及苏州两大都市区，同时又位于汾湖高新区内，与城市的空间关系已较为紧密。片区内湖荡河港密布，生态环境良好，同时鱼塘众多，保留有较为完整的圩田格局，村庄依河而建，错落分布，东联村、元荡村滨湖依水，三好村环田顺水，“水系—居所—耕地”相互依存，形成了典型的江南水乡肌理特色；农业以规模种植与特色养殖并重，特色品牌正在形成；莼鲈之思、古法捕鱼等乡村历史文化价值突出。为突出该区域的价值特色，提升村庄发展竞争力与吸引力，进一步强化城乡互动，规划提出联合元荡村、东联村、三好村3个行政村共计15个自然村，共同打造环元荡美丽乡村群，通过串点成线、连线成面的方式，实现特色村庄连片化发展。
三、加强城乡产业互动，促进村庄差异化、特色化发展
根据全区国土空间地形地貌特点，建立相匹配的产业空间布局，促进自然资源的合理利用。根据水网平原、溇港圩田、水网湖荡、林地平原及城郊地带等不同地域空间适宜产业的发展需求，以及生产要素的组织特点，划分产业功能分区，针对适宜性的产业功能制定差别化的村庄布局策略，实现乡村空间与城市空间、生态空间最大化的产业功能互动。
四、明确村庄多元化发展路径
3.1 差别化的村庄定位
充分尊重镇、村意愿诉求，采用自上而下和自下而上相结合的方式进行村庄分类，一方面适应城乡互动多个维度的趋势要求，另一方面综合考虑各自然村的城乡区位关系、村庄集聚条件、社会经济基础、物质空间环境和生态文化资源等多方面的特性，建立综合评价体系进行综合判别，明确差别化的发展定位。经综合评定，确定集聚提升类村庄164个，原则上每个行政村一个，承担村级公共服务，完善各类配套设施，规模较大行政村适度增配；特色保护类村庄111个，强调特色发展，一村一品，空间布局以点成线、抱团发展；城郊融合类村庄34个，空间分布近城近镇，为城镇提供差别化服务配套；其他一般村庄581个，视未来发展确定拆或留；其余村庄列为搬迁撤并类村庄，分批次、按近远期实施时序开展搬迁撤并。
3.2 差别化的要素配置
遵循城乡互补、协同分工的原则，按照不同的服务人群、不同的城乡区位关系来制定差别化的村庄配套服务策略，形成体系完善、配置齐全、特色突出的城乡公共服务设施网络。规划提出，服务于本村村民日常生活需要的公益性设施，以村民的使用便捷性为原则进行配置，根据规划服务人口规模的不同，按照“综合级—基本级”两级配建，相邻村庄结合服务半径要求可统一配置，避免重复建设；服务于外来游客的旅游与休闲服务设施，重点结合特色村庄设置，尽可能利用存量用地，做到高效集约；对适宜连片化布局的村庄区域，鼓励打破行政村边界，进行跨区域统筹配置。根据不同村庄类型，明确差别化的村庄设施配套要求。
四、结语
本文以吴江区为例，基于对新时期长三角地区城乡互动关系发展趋势的多维度分析，形成了村庄布局规划编制的新方法。由于乡村问题涉及方方面面，纷繁复杂，村庄布局规划需要考虑与协调的因素众多，受制于发展的不确定性与认知的局限性，任何一版规划都不可能是终极规划，而是特定阶段的适应性规划。为应对形势的不断变化，建立动态更新与长效实施机制是保持规划科学性的关键所在，为此需要结合未来空间规划的改革，开展进一步探索。(作者：曹子威)