重庆市两江新区新型智能产业发展分析

两江新区经过10余年建设，已经成为重庆市新型智能产业发展的主阵地和排头兵，但仍然存在分区规划特征明显、融合发展空间支撑不足、细分产业培育相对乏力、创新驱动量级有待提升等问题。

一、重庆市两江新区新型智能产业发展概况

重庆市两江新区成立于2010年，是我国第三个、内陆第一个国家级新区，位于重庆市主城区北部，具有中心都市区和郊区新城并存的特点。本文的研究区域为两江新区管委会直接领导和管辖的区域，也是两江新区国土空间规划和详细规划等文件中所指的两江新区，该区域以郊区新城为主。两江新区面积为638km2、常住人口为107万，2022年地区生产总值为2426.63亿元，第一、第二、第三产业的比例为0.9∶46.3∶52.8，目前已形成汽车、电子两大千亿级支柱产业和新一代信息技术、高端装备、生物医药等一批战略性新兴产业，2022年规模以上工业总产值达到3583亿元。两江新区“十四五”规划明确“打造内陆开放门户”“建设重庆智慧之城”两大定位和“高质量发展引领区”“高品质生活示范区”两大目标。

二、重庆市两江新区新型智能产业发展现状

从整体规模来看，两江新区已形成重庆市新型智能产业发展主阵地。2022年，两江新区的电子产业产值达到2184亿元，占全市产业产值的30%;两江新区软件和信息服务业新增企业553家，总计3800家，产业规模突破1000亿元，占全市产业总规模的1/3以上。在工业化、信息化深入融合方面，两江新区也走在全市前列，2022年“智能网联新能源汽车龙头引领计划”启动，强化了该区域在全市产业集群发展中的核心作用。

图 2 重庆市两江新区产业功能空间规划布局图

从承载空间来看，两江新区已形成多点开花的智能空间布局(图2)。在两江新区的“10+1”产业功能区中，主要产业为新型智能产业的功能区有位于核心城区的数字经济产业功能区和位于郊区新城的电子信息产业功能区。郊区新城中包含新型智能产业的功能区有发展未来智慧产业集群的会展文创产业功能区、发展卫星互联网的航空航天产业功能区、发展智能机器人的高端装备产业功能区。支撑新型智能产业价值链的功能区，包括位于中心城区的现代金融及国际消费产业功能区、位于郊区的协同创新区和国际贸易物流产业功能区。数字经济产业功能区主要发展软件和信息服务业，特别是重点发展基础软件、工业软件、行业应用软件、平台软件和嵌入式软件;电子信息产业功能区主要发展智能相关的高技术制造业。

从产业链条来看，两江新区处于新型智能产业“建圈强链”的关键阶段。目前，两江新区正加快推进“芯屏端核网”全产业链布局。芯片产业以集成电路为发展方向，招引奥特斯、万国半导体等企业项目落地并投产;新型显示屏产业已形成以京东方和康宁为龙头企业，贯通“玻璃基板—液晶面板—显示模组”的在地产业生态体系;智能终端产业充分利用了综合保税区的优势，形成以笔记本电脑为主要产品的外向型产业发展模式;核心零部件产业依托具有优势的汽车产业、仪器仪表产业，实现产业智能化和智能产业化的双向发展;互联网产业依托两江数字产业园，面向两江新区丰富的制造业场景，重点发展工业互联网。

从创新动能来看，两江新区已成为新型智能产业的创新策源地。“十三五”末期，两江新区研发经费投入强度达到4.3%，为同期全市研发经费投入强度的2倍，规模以上数字经济企业增加值占全市比重达到35%。两江新区成为国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区核心区。2022年，两江新区软信产业研发费用达到15.2亿元，同比增长2.8%，位居全市第一。

三、新型智能产业发展及产城融合存在的问题

虽然两江新区在新型智能产业发展上处于全市领先地位，但是从后福特主义城市中新型智能产业发展的逻辑看，其在推动高质量发展、构建现代化产业体系的过程中仍然面临一些问题。

图3 重庆市两江新区产业功能“圈层式”布局示意图

(1)分区规划特征明显。根据两江新区的国土空间规划和产业功能区规划，两江新区属于分圈层功能布局(图3)，具有中心扩散的特点，3个圈层的开发历时分别约为20年、15年、10年。第一圈层为以现代金融与国际消费为主的江北嘴和寸滩片区、以软信产业和总部经济为主的照母山片区，圈层总体以高端服务业为主;第二圈层主要集中了会展文创产业、汽车产业、国际贸易物流板块，制造业和服务业并重;第三圈层为两江新区布局的先进制造业和科技创新板块。地形条件的限制使分区圈层更为孤立，由于两江新区位于中梁山、龙王洞山、铜锣山、明月山这4条山脉之间的3块南北纵向台地，东部、中部和西部之间的横向连接有待加强，而第三圈层的郊区新城尚未形成独立自主发展的能级。

(2)融合发展的空间支撑不足。各板块内部的功能分割比较明显，除了照母山片区发展数字经济产业和设立协同创新区，其他片区的用地类型较为单一。也就是说，新型智能产业的全价值链很难在某一个区域或者圈层内实现，造成了区域要素耦合不足，增加了城市运行成本。例如：智能制造需要第一圈层的软信服务业向第二、第三圈层的制造业流动;而一些高技术研发需要第三圈层的科技服务向第一、第二圈层流动。此外，第二、第三圈层的地块规模大多数较大，难以形成社区、街区层面的要素耦合、产业融合。

(3)细分产业培育相对乏力。虽然两江新区已培育出较大规模的新型智能产业，但是在新型智能产业的细分方向，特别是智能产业化中的硬件环节仍较薄弱。例如，2021年高端装备产业产值占总产值的比重仅为5.6%，各细分领域均未突破百亿元规模，在智能机器人、智能装备方面尚未有大的突破。产业链条仍不完整，以芯片产业为例，在地项目以IC设计和封装测试为主，芯片制造和材料、设备等的布局不多。

(4)创新驱动量级有待提升。两江新区新型智能产业的科技、教育、人才“三位一体”，以及创新链、产业链、资金链、人才链的“四链融合”有待深化。虽然已有30余家高校、科研院所落户两江新区，但是主要研究领域为新一代智能技术的不多，智能技术在重庆大学、西南大学等重庆市本土院校中也并非优势学科。智能领域教育资源的不足直接影响到区域人才供应不足，加上重庆市外来的高技术人才体量偏小，新型智能产业发展的人才支撑相对不足。创新是“四链融合”的第一动力，但目前两江新区的众多研发平台仍处于起步阶段，尚未形成创新集群效应，同时两江新区乃至重庆市仍缺乏战略科技力量及共性技术研发基地的布局。(作者：冉奥博，杨东)