海南围绕优化营商环境再出17条落实措施

　　日前，《海南省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境、降低市场主体制度性交易成本的实施意见》(以下简称《意见》)出台，提出17条落实措施。其“含金量”几何?意义有哪些?11月22日，省优化营商环境工作专班办公室相关负责人就相关政策进行解读。

　　疫情影响下，广大市场主体遭遇较大困难。如何协调好阶段性减免与制度性减负的关系，让减负更可持续、更加稳定，成为激发市场主体活力的一道必答题。“所谓制度性交易成本，是指市场主体在运转过程中因遵循法律、规章、政策而需要付出的经济、时间和机会等各种成本或费用。”该负责人坦言，过高的门槛和程序、过多的管制和收费等制度性交易成本，必然会影响市场主体的创新创业活力。

　　今年9月，《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》(以下简称国办《意见》)下发后，一场帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力的深度改革在全国全面展开。

　　“省政府对这项工作高度重视，要求结合海南实际，抓出特色亮点。”该负责人介绍，省优化营商环境工作专班办公室结合今年以来中央和我省出台的一系列助企纾困政策，在综合梳理各有关部门提出的细化贯彻落实措施的基础上，起草了“海南版”《意见》。

　　“海南版”《意见》详略得当，包括正文和“近期重点任务清单”两个部分，涉及市场主体从“出生”“发育”到“成长”的全生命周期，覆盖优化营商环境、降低制度性交易成本的全流程管理。

　　除了不折不扣贯彻落实国办《意见》，“海南版”《意见》还突出体现了海南自贸港特色亮点。“海南版”《意见》新增“发挥海南自由贸易港政策优势，激发市场活力和提升竞争力”这一“自选动作”，具体包括推动提升跨境贸易便利化水平、支持外贸高质量发展“32条措施”落地，拓展国际贸易“单一窗口”地方特色应用，优化“通关+物流”“外贸+金融”功能;在更大范围内试行“零关税”和“低税率”政策，研究推进“简税制”，确保如期顺利封关运作等内容。

　　“‘海南版’《意见》旨在建立一套行之有效的长效机制，防止已‘瘦身’的制度性交易成本反弹，这需要系统思维、大局意识，需要加强组织实施、强化协同配合。”该负责人表示，如果说“海南版”《意见》正文类似于“思维导图”，那么“近期重点任务清单”则是一份具体的“路线图”“计划表”，通过分解任务，明确完成时限与牵头单位，确保各项举措落地见效。