果园托管运营：小农户如何与现代农业有效衔接

　　近年来，随着国内外市场的发展变化，对苹果的质量把控度和标准一致性提出了越来越高的要求，传统的“一家一户各自为战”分散经营模式已难以适应市场需求。随着生产规模的不断扩大，劳动力短缺、生产成本高已成为制约各地苹果产业发展的主要矛盾，生产托管已成大势所趋。

 

　　果园生产托管到底应该如何做，效果又如何，2020年11月，晋陕豫黄河金三角果业产业发展协会深入山西临汾、陕西渭南部分果区就果园托管模式展开调研。

 

　　山西吉县：创新模式整合资源，生产托管实现多方共赢

　　山西省吉县地处吕梁山南端，黄河中游东岸，海拔高、温差大、光照足、无污染、无霜期长，加之土层深厚，节令分明，具有得天独厚的苹果生产优势，属全国苹果最佳优生区之一，苹果产业也成为9.5万农民脱贫致富的主要支柱产业。

 

　　2019年10月，吉县县委、县政府利用龙头企业及农民专业合作社等社会化服务组织技术力量、农机植保、物资供应、销售渠道等方面的优势，整合各生产要素主体，组建了社会化服务联合体，开展了苹果产业生产托管的有益探索和实践，目前已经形成了“五方联手建体系，目标管理下订单、六统六降优服务、全程参与强监督”的苹果生产托管“吉县模式”。

 

　　五方联手建体系，就是建立“龙头公司牵头主导、政府部门监督指导、乡村基层组织协调推动、金融保险机构保障支持、果农积极参与”的生产托管工作体系。托管龙头企业牵头整合县域内具有一定实力的农机、植保专业合作社，农资经销商组建吉县苹果产业社会化服务联合体;在龙头企业发挥主导作用的基础上，农业、果业部门在政策、资金方面予以倾斜，通过监督、指导帮助企业提升服务水平;乡、村两级充分发挥“地接”优势，对接企业、组织农户，做好“红娘”;鼓励金融、保险机构为苹果生产托管“量身定做”金融、保险产品，做好资金保障和风控防控;通过广泛宣传，解析政策，优化服务，倡导果农积极参与。

 

　　目标管理下订单。苹果生产需要多道环节，主要分为施肥、打药、锄草、修剪及疏花疏果、套袋卸袋、采摘入库等工序。社会化服务联合体依据《吉县苹果栽培技术管理规程》、《吉县苹果质量标准》、《吉县苹果有机旱作栽培技术规程》等地方标准，对果农“干不了、干不成、干不好”的主要生产环节实施生产托管，并明确生产托管的长短期目标、服务内容和程序、采取的措施和办法、履行的权利和义务、保证的质量和成效，让果农明白“消费”、清楚“受益”、放心“下订单”。

 

　　六统六降优服务，就是统一技术标准，按照苹果生长规律组织标准化生产，有效降低了技术误差，提高了果品品质;统一物资供应，社会化服务联合体充分发挥作用，农资由“零售价”变“团购价”，降低农资成本10%～15%。统一劳动作业，专业服务队承担修剪、疏果、套袋、采摘等生产服务，机械服务队开展打药、施肥、割草等生产作业，大大降低了农户劳动强度;统一信息服务，智慧果园管理系统、管理信息收录系统的建立，大大降低了果品质量信息追溯成本;统一资金服务，金融机构以较低的利率为托管农户提供贷款服务，农户生产管理资金难问题得到解决，降低违约风险;统一果品销售，企业发挥优势，对接优质订单，保底收购托管产品，降低了农户推销成本(图1)。
 

 

图1 六统六降增效益模式
 

 

　　全程参与强监督。生产托管的目标、方案的落实，最有力的监督者就是果农，最有效的方式就是果农参与进来。在生产托管实施中，社会化服务联合体在接受政府部门项目监管的同时，让果农参与进来，明确约定与托管户对等的责、权、利，每个生产环节托管作业的完成质量均须由托管户验收后，签字确认。这样，形成了生产托管运行内部监督长效机制。吸纳有劳动能力的托管果农加入到生产过程中，全程监督。

 

　　经过3年多的潜心探索和不断优化，苹果生产托管带来的好处日益凸显。吉县苹果全生产链“家政式”托管新模式，大大加快了吉县苹果提质增效步伐，实现了政府、企业、果农多方受益。

 

　　目前，吉县已有15家企业和合作社参与托管服务，有1万余亩果园采用该模式进行托管。每年可为农民节约成本300余万元、增收600余万元。吉县苹果全生产链“家政式”托管模式正引领吉县9万多果农驶入现代化产业发展快车道。

 

　　陕西渭南：农企合作，果园托管实现增效双赢

　　近年来，渭南市果业产业在全面转型升级中，生产体系、经营体系和产业体系不断完善，探索出了一些新的机制，创出了新的路子，创建了白水美华果园托管等一批富有活力的果业产业经营机制，有效解决了现代果业产业链脱节、小生产与大市场的矛盾问题。为推进果业转型升级，提高发展质量，提供了机制保障。

 

　　全市市级以上果业产业化龙头企业、专业合作社立足各自经营实际，树立新发展理念，率先建立以产业托管为主的产销机制。建立“四个一”工作要求，即设立一个生产基地部，配备一批托管设备，培育一批托管人才，完善一套托管制度，因地制宜，建设高标准生产基地和稳定的高质量的生产供给体系。截至目前，全市87家农业企业实施产业托管，覆盖产业面积43 700亩。在发展规划上，至2021年，全市年度生产季果业托管面积力求110万亩，各县市区逐年按30%的年度增速，逐步扩大产业托管面积，解决独户生产和集约化生产方式共存的现实问题。实现布局区域化、栽植良种化、管理集约化、生产标准化、技术现代化、装备机械化，果农职业化、服务社会化、经营产业化，销售品牌化。把果园托管模式打造成渭南现代果业品牌模式。

 

　　渭南市果园托管及产业托管的主要形式及模式有：

　　白水美华果园托管模式：(1)半托管”模式:对有劳动力但缺技术、缺资金的果农，企业在生产技术方面提供有偿技术和农资跟踪服务，与果农签订高出市场价0.1～0.2元的价格收购，待苹果出售后，企业、果农各算各的账;(2)“全托管”模式：对没有能力经营果园的果农，企业提供产供销一条龙服务，一般贫困户只收取70%的技术服务费、兜底贫困户免费;(3)“反托管”模式：企业将部分托管的果园再托管给有经验、有劳动力的职业农民或种植大户管理，超出部分的收益和果农平分，低于保底产量部分从托管费中扣除，企业分别按农药、化肥投入费用的50%和20%对所有托管户进行补贴。是目前生产中主要托管方式，解决企业、合作社规模过大经营不力，资金匮乏、技术不到位、劳动力不足、效益低和粗放不管果园的现象。

 

　　以上三种形式相互补充，“全托管”是“半托管”的一种深化，解决了没能力经营果园的问题，“反托管”是“全托管”的一种持续和延伸，利用了务果能人，缓解了“全托管”中企业，合作社人、财、物相对不足的问题。

 

　　富平、大荔托管模式：在承担土地、设施(大棚)承包费的前提下，实施“六统一分+X”模式。六统：即统一流转土地，统一规划建园，统一病虫害防治、统一投入品，统一技术，统一销售;一分：即分到种植大户管理;X：指的是各种平台。如富平县科农合作社、富平凯鑫果业公司采取“六统一分+项目”模式，分别建立5000亩和2000亩托管果园;大荔县尊天现代农业园区采取“六统一分+分成”模式(按4∶6或5∶5分成)，建立1200亩托管果园;大荔县羌白镇新颖设施农业示范园区采取“六统一分+利润返还”模式，托管3500亩设施冬枣果园等。

 

　　渭南市果园托管及产业托管的主要形式及模式是可复制推广的。
 

　　以托管为主的产业经营机制创新，果农是参与的主体，也是果业生产资料的经营权所有者，在实施中，尊重农民意愿，不强迫、不盲从，尊重农民的经营权，坚持综合效益引领，科学机制支撑，坚持解决问题导向，围绕利益共享的目标，切实发挥农民主观能动性，激发其与新型农业经营主体的合作动力。特别是残疾等特殊贫困人口，更应该耐心细致做好思想工作。

 

　　企业及其他新型农业经营主体是托管的实施组织主体，针对于农民是市场的相对强势方，掌握着产业发展的市场需求与流通供给，要注重培育现代果业发展所要求的新型农业经营主体。着眼于企业的市场需求，建立健全托管小生产的工作机制，结合实际，主动作为，各新型农业经营主体在坚持自身供给利益的情况下，要充分保护果农权益，做好政策公开，因户施策公开，因户施策，要注重品牌营销，加强能力提升，取得市场优势;要建立同舟共济的发展理念，创新机制，谋求共赢，把小农生产镶嵌入产业链中;建立各自的品牌化托管，确保高效供给。

 

　　果园托管是目前有效解决小生产问题的有效途径，各地、各新型农业经营主体，要立足当地产业现状，在方式上不搞一刀切，要灵活务实，坚持高效供应的目标，科学设置托管层级，大胆探索企业托管中心、镇、村、组及自然村，不同层级的托管工作机制，积极与村级集体经济组织实施有效合作;在托管形式上，充分借鉴成熟经验，大胆探索生产责任合作与股份经营合作相结合的富有地方特色的产业发展机制。

 

　　成本是产业发展的核心竞争要素，降本增效是托管形式的重要目标，各实施主体在完善的运行机制下，要坚持科技优先，把生产标准化的要求放在首位;其次要以病虫害防控、肥水管控、劳动力配置、订单销售为核心环节，在内在质量上，要优中选优，多中取利降本，确保农产品质量安全与特色化要求;在作务上，注重机械化、数字化果业的配置(图4)，特别是加快果业托管智能化基础设施的配置。要建立投入品及生产托管档案，有利溯源。鼓励各新型农业经营主体引入生产保险机制，积极参与国家政策性保险，防范自然风险。
 

 

图4 果园数字化——降水量检测站

 

　　农业一二三产业融合发展是我国农业农村发展的根本要求，托管是融合发展的有效表现形式。新型农业经营主体要立足建设现代果业强市的高度，探索与社会化服务组织、农资、科技、金融、电商物流、休闲农业等行业间的市场协作。通过借势借力、资源互补、跨界共生，形成互利互补的大融合产业链，鼓励和支持建设果业产业联合体，加速推进农村一二三产业融合发展。

 

　　当前农民苹果生产方式已悄然发生的集约化生产的变化，各地通过各种不同的托管模式，推动产业由传统生产方式向现代化装备、有机化生产方式转变;由单家独户松散式经营向规模化、集约化经营模式转变;由田间地头摊点销售向集团化、大市场营销转变，实现苹果产业农业园区化、农民职工化、生产基地化、产品标准化。(作者：王晋喜 王杨军 张青山 郑科 贾佳)