山东潍坊市产业园区招商的问题与对策研究

　　当前产业园区已经成为各地经济发展的重要载体和强力引擎。而园区招商则是产业园区实现高质量、可持续发展、发挥其重要载体和引擎作用的关键之策。潍坊市近些年来不断强化产业园区招商,成效明显。但是也存在着招商人员培训不足、人才短缺、土地瓶颈制明显、招商考核机制不够完善等问题。为此本文在分析园区招商现状和问题基础上,提出了注重专业人才培育、破解土地制约、创新完善招商方式和招商考核机制的解决对策,促进潍坊市产业园区招商水平不断提高。

 

　　一、前言

　　产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式,担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列重要使命。国内外一系列产业园区成功案例说明,产业园区已经成为各地经济发展的重要载体和强力引擎。而园区招商是产业园区实现高质量、可持续发展的关键之策。为着发挥好产业园区的区域经济高地、增强辐射带动能力,形成区域增长极的作用,强化园区招商成为经济发展当务之急。伴随产业园区在我国遍地开花,潍坊市以园区为载体,积极开展招商引资工作,取得明显成效。但是,产业园区招商中还存在不少困难和问题亟待解决。因此,在高质量发展的新时代,推动产业园区招商实现提升和突破,成为促进产业转型升级、深化供给侧结构性改革和加快新旧动能转换的重大现实课题。

 

　　二、潍坊市产业园区招商现状和问题分析

　　(一)潍坊市产业园区招商现状

 

　　1.产业园区建设情况良好。

 

　　近些年来,潍坊市产业园区的数量和规模不断增长。目前全市产业园区建设具有几个明显特点:一是各地都树立了产业进园区、集群化发展理念,园区建设积极积极性普遍较高,分别培育、建设、储备了一批产业园区项目,为重点产业发展搭建了较充足的载体。二是多数园区发展定位与全市“1669”产业、新旧动能转换10大重点产业的契合度较高。三是大部分建成运营园区实现了收益,其中86.7%的园区有税收贡献。四是在园区管理运营方面,涌现出了一批先进典型和模式,如高新区在重点产业园区配套公共服务和专业服务机构,方便入园企业发展;诸城市通过对建成园区实施“零供地”改造,提升园区利用率和产出率;嘉实科技孵化产业园、临朐中欧节能门窗产业园等采取企业主体、市场化运营模式,为推动园区管理体制创新探索积累了有益经验。

 

　　2.形成一批各具特色的优质产业园区项目和集群。

 

　　例如新松(潍坊)智慧园选址在潍坊经济开发区,计划总投资50亿元,计划建设用地约1500亩。园区按照“一区一院”进行布局,“一区”是人工智能产业创新示范区,由“一中心一基地一平台一家园”(人工智能产业应用研发创新中心、智能制造产业基地、金融与成果转化平台、新松人才家园)组成。“一院”是齐鲁科技学院潍坊中心校区(新松机器人学院)。而潍柴新能源动力产业园、歌尔智慧城、盛瑞传动自动变速器项目、16个市级重点项目将落地,一个具有全国影响力的特色产业集群逐渐崛起。潍坊光电产业园区中设有国家级科技企业孵化器和国家电声记固体照明产品质量监督检验中心,并且其中已经入驻了两百多家企业,预期到2020年实现产值1000亿元。而总投资50亿元的雅拉生态食品产业园目前已具备连续化、规模化生产和高端牛肉供给能力,培育千亿级生态食品产业集群,打造中国肉牛养殖中心、牛肉生产中心、定价中心、交易中心、食品安全大数据中心、冷链物流中心。

 

　　3.园区营商环境不断改善。

 

　　营商环境虽然看不见摸不着,但却是一个地区发展的生产力、生命力、竞争力,体现了一个地区的内生发展动力。多年来,潍坊市产业园区不断通过改革创新,持续优化园区营商环境,力图将园区打造成企业的“家”。如总部设在上海的潍坊微创软件有限公司在入驻潍坊软件园的过程中,从入园答辩到业务咨询,到工商管理注册和社保开户等,潍坊高新区为企业准备了所有手续,企业只需到现场签个字,所有的业务就办理完成了。华控高端装备制造项目从2019年6月12日签约,到正式开工,仅用了18天时间,并计划在年内建成投产,创造了“当月签约、当月开工、当年投产”的“高新速度”[1]。

 

　　(二)潍坊市产业园区招商中存在的问题

 

　　1.招商人员能力与素质不高,培训不足。

 

　　目前看,在园区招商中负责招商工作的人员基本是通过事业单位考试录取来的,其所学专业和之前从事的工作与招商都没有太大关系,很多人是半路出家,经验明显的不足[2]。招商人员专业知识较为匮乏。进入岗位后,相关部门对于招商人员的培训教育不够重视,相关法律、经济形势以及相关专业知识等方面缺乏欠缺,而招商谈判的策略和技巧明显不足,最终影响到招商成效。

 

　　2.土地瓶颈明显。

 

　　一是土地指标不足。在调研中现,土地指标不足是制约当前招商引资特别是项目落地的最大瓶颈。有的项目签约后长期落实不了土地指标,导致项目搁置,甚至有的企业取消了投资计划。二是土地成本高。我市工业用地基础价格在30万元/亩左右,加上招拍挂手续,总体上用地成本在50万元/亩左右。三是土地利用率低。目前潍坊市大部分企业多为单层厂房,多层厂房较少,土地集约节约利用率低。同时,存在供而未用、批而未建的情况,导致土地和资源闲置。

 

　　3.招商考核机制不够完善。

 

　　近年来各地将招商纳入政绩考核成为一种趋势。在这种背景下,潍坊市也将考核机制纳入招商工作中,但在对县市科学发展考核指标2000分中,招商工作成效仅占40分,而日照市经济开发区考核指标1000分中有800分是招商考核。因此总体看,我市在体制机制、人员编制、考核奖惩等方面不够完善,也缺乏配套措施,考核指挥棒作用不明显。

 

　　三、潍坊市提升产业园区招商的对策建议

　　当前我国经济发展已经进入由追求速度转向质量主导的新阶段,因此,加快园区招商提升、突破成为引领经济高质量发展、培育壮大新动能、促进地区经济增长的重要手段。

 

　　(一)强化招商人员培训,打造招商人才队伍。

 

　　面对各区域不断升级的园区招商竞争,潍坊市首先明确认识到,推动园区招商工作实现新提升新突破,招商人才是第一资源第一动力。要积极强化招商人员培训、打造一流招商队伍。同时还要有效的完善和创新人才工作机制,以此来进一步的强化人才支撑[3]。政府部门对于我市产业园区招商人才紧缺这一问题,应积极出台更加有针对性、人性化的激励政策,形成激励机制,不断优化人才培育发展环境。针对人才激励政策,其重点一是高度重视招商人员工作付出与业绩和奖励的挂钩。二是定期举办招商业务知识讲座和技能培训,并选派优秀人员走出去,到先进发达地区学习借鉴,以更快地提升招商人员的业务能力和和专业素养。三是专门设立人才开发专项资金,以博士联谊会、留学人员联谊会推动高层次的人才组织建设,吸引产业领军人物和优秀产业工作者,推动其向招商工作转化。聘请南方发达地区一些熟悉园区建设运营的管理者、招商人员,包括退休人员,担任园区顾问或招商大使,帮助运作园区、诊断问题、开展招商工作。

 

　　(二)要充分发挥企业在招商中的独特作用。

 

　　将企业推向第一线,通过制定各种奖励以及优惠政策,引导企业积极参与招商引资工作,促使政府招商和企业招商之间形成良性互动的局面。首先实行优惠政策普惠制,鼓励企业扩规模和上项目。对于企业引进的外资资金和项目,根据规模在环境保障、土地利用以及项目审批等方面给予一定的优惠。其次,引导和鼓励企业扩大合作。引导企业更新观念、解放思想,敢于将最好的产品、项目拿出来,积极的和国内外大财团以及大公司合作。例如2005年,潍坊市青州山工机械有限公司被美国卡特彼勒公司整体收购,使得山工机械变成了卡特彼勒的全球生产基地之一。这一经典例子呈现出了一种全新的招商方式,并且给潍坊市产业园区的招商工作提供了很好的示范[4]。最后,将现有企业的作用充分发挥出来,以商招商。即通过已经在潍坊市产业园区落户的企业吸引其关联企业来投资,由此产生一种“葡萄串效应”。

 

　　(三)打破园区土地瓶颈。

 

　　在对全市产业园区土地使用情况进行清查盘点的基础上,一是创新土地开发利用模式。学习借鉴东莞开展新型产业用地(M0)的先进做法,允许工业用地兼容办公(商业)用途。牢固树立“亩产论英雄”的理念,探索实行工业厂房可分割出售,鼓励入园企业建设高标准多层厂房,破解土地供需紧张问题,提高土地集约节约利用水平。二是积极降低企业用地成本。大力推行土地弹性出让办法,灵活采取租赁、租让结合等方式降低企业初始用地成本。加大对实体大项目支持力度,进一步缩减土地出让金、指标费、土地税及其它政府收益部分的比例,让利于企业,全力促进实体经济发展。试行招商项目土地价格与项目贡献率挂钩的政策,根据贡献率划定土地价格等级,将企业的前期投入转化为后期贡献,降低企业前期投入。三是加快整合闲置土地。对全市闲置低效用地、厂房等资源进行全面普查,对长期闲置、产出效益低或“圈大建小”的企业摸底备案,由国土部门牵头,开展全市批而未用、供而未建土地消化专项行动,该收回就收回,通过二次招商盘活存量资源,为经济发展腾出新空间。鼓励企业向空中发展,并且规定好企业的用地密度,对厂区绿化面积、生活区面积等做以严格规范。加强产业引导,逐渐将一些用地要求过高、高消耗、低效益产业淘汰。

 

　　(四)创新完善招商方式和招商考核机制。

 

　　招商方式是招商引资的战术问题,而要想促使招商工作实现新的突破,那必须得不断的优化招商方式,并且积极的完善招商考核机制,只有这样才能够更好的降低招商成本,提升招商成效。一方面可以开展专业招商。其主要就是说选派业务能力强的人员组成精干的招商小分队,然后针对性的组织开展招商活动[5]。这种方式的优点有针对性强、灵活性高以及成功率高等。不过在这一过程中,必须得选派工作经验丰富、政治素质好以及专业水平高的人员。另一方面需要结合具体情况积极的完善招商考核机制,虽然之前的考核机制不符合当前的情况,但是其中依旧存在着很大的可参考价值,所以相关人员应该秉持着客观的角度取其精华弃其糟粕,以此来最大程度上提升招商考核机制的完善性和有效性,为潍坊市产业园区招商工作更好的开展提供有力的支持。

 

　　四、结语

　　潍坊产业园区招商的积极作用正在潍坊大地发挥着不可替代的重要作用。今后的工作需要更大的勇气和决心,以问题为导向,以为企业打造更加优质的生存发展环境为目标,不断加大招商引资力度,提升招商引资效益和质量,着力打造全市的宜商生态,通过高附加值软环境增加招商引资的吸附能力和粘性,让企业“愿意来”、“不想走”[6]。 形成一批彰显潍坊特色、富有活力和竞争力的专业化园区,打造生产、生活、生态“三生融合”的高质量发展增长极,为建设新时代现代化强市提供关键支撑。（作者：孙冰）