新材料产业作为国家战略性新兴产业的核心领域，是推动产业升级、实现“双碳”目标的重要支撑。近年来，国务院办公厅发布的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）明确提出将新材料产业基础设施纳入专项债券支持范围，并扩大其用作项目资本金的比例，为地方政府和企业提供了重要的融资渠道。中机院争资立项小组基于最新政策要求，从主管部门职责、政策支持范围、申报条件、审核要点等维度，系统梳理新材料产业专项债申报全流程，助力地方政府及企业高效获取资金支持，推动产业高质量发展。
一、主管部门及职责
1. 国家层面
- 国家发展改革委：负责项目规划审核，统筹专项债投向领域；
- 财政部：管理专项债额度分配、发行监管及资金使用规范。
2. 地方层面
- 省级政府：主导项目审核与发行，试点地区（如广东、江苏等经济大省）可实行“自审自发”模式；
- 市县级发改、财政部门：负责项目初审、材料报送及资金拨付监管。
二、政策内容与支持范围
1. 政策依据
- 国务院办公厅52号文明确：新材料产业基础设施属于专项债券“正面清单”，可用作项目资本金，比例上限从25%提升至30%。
2. 支持领域
- 研发与中试平台：新材料实验室、共性技术研发中心、中试基地；
- 生产基地建设：高性能材料（如碳纤维、半导体材料）产业化生产线；
- 配套基础设施：新材料产业园区内的能源供应、环保处理设施；
- 数字化升级：智能化生产设备、工业互联网平台建设。
三、申报条件
1. 项目属性
- 须为公益性项目，兼具收益性（如厂房租赁收入、技术服务费）；
- 禁止类项目（如楼堂馆所、纯房地产开发）不得申报。
2. 前期要件
- 立项批复、用地规划许可证、环评批复、可行性研究报告；
- 项目资本金比例不低于20%，专项债资金不得用于经常性支出。
3. 收益测算
- 需提供覆盖债券本息的收益平衡方案，收入来源需明确（如技术转让、产品销售收入）。
四、审核要点
1. 合规性审查
- 是否属于负面清单项目，建设内容是否与申报领域匹配；
2. 收益与风险平衡
- 重点核查收入测算逻辑（需有行业标准或历史数据支撑），确保偿债覆盖率≥1.1；
3. 项目成熟度
- 优先支持已开工或年内可形成实物工作量的项目，需提供施工许可证等证明。
五、申报窗口及流程
1. 时间安排
- 集中申报期：每年10月底前完成下一年度项目报送；
- 补充申报期：次年2月、5月、8月底前分批次补充。
2. 流程步骤
- 项目储备→省级初审→国家发改委/财政部备案→发行计划制定→债券发行。
六、资料清单
1. 核心文件
- “一案两书”：实施方案、财务评估报告、法律意见书；
- 可研报告及批复、用地手续、环评文件。
2. 补充材料
- 收入测算明细（含市场询价或同类项目数据）；
- 资本金到位证明、招投标文件（如有）。
新材料产业专项债申报需紧扣政策导向，强化项目合规性与收益能力。地方政府应提前谋划项目库，联合专业机构完善申报材料，充分利用“自审自发”试点政策红利，推动产业基础设施加速落地。
新材料产业专项债资金申报的成功案例分析，涵盖不同区域、产业方向及申报策略：
案例一：陕西榆林新材料集团铝基新材料项目
项目内容：榆林新材料集团申报的年产43万吨铝基新材料、3万吨精铝及高纯铝、5万吨铝基新材料（一期2万吨）三个项目，聚焦铝基新材料产业链延伸与高端化升级，包括扁铸锭、精铝生产线等建设内容。
资金支持：获得陕西省财政5.45亿元专项资金支持，以资本金形式注入项目，有效缓解企业资金压力。
成功因素：
1. 政策契合度高：项目属于《地方政府专项债券可用作项目资本金的行业》中的“新材料”领域，符合“正面清单”要求。
2. 产业链整合优势：项目以“五级延链建群”为核心，推动铝基材料向高附加值领域延伸，契合国家战略性新兴产业导向。
3. 收益保障明确：铝基新材料市场需求稳定，项目投产后可通过产品销售和技术服务实现稳定收益，符合专项债收益平衡要求。
借鉴意义：企业通过聚焦产业链关键环节，结合地方资源禀赋设计项目，并充分利用政策允许的资本金比例提升（从25%至30%），提升融资效率。
案例二：粤桂协作大新县新材料智造产业园
项目内容：广东江海区与广西大新县共建的新材料智造产业园，重点承接东部新材料产业转移，涵盖新材料、电子信息等产业，总投资40亿元，引入12家东部企业。
资金支持：通过争取工业专项债2.75亿元，结合粤桂协作资金，放大资金效能，实现园区快速建设。
成功因素：
1. 模式创新：采用“EPC+O”（建设+运营+招商一体化）模式，整合建设与招商流程，缩短项目周期，提升资金使用效率。
2. 区域协作机制：依托粤桂协作政策，建立跨区域招商平台（如驻深圳招商办事处），精准对接东部产业资源。
3. 收益反哺机制：园区收益分配至54个脱贫村，兼顾经济效益与社会效益，符合专项债“惠民生”目标。
借鉴意义：通过专项债与区域协作政策联动，解决欠发达地区资金短缺问题，同时强化项目全周期管理，确保资金效益最大化。
案例三：湖北荆州经开区新能源新材料智慧产业园
项目内容：产业园一期、二期项目聚焦新能源材料与智能制造，总投资67.15亿元，拟申报专项债12.97亿元，吸引广东先导稀材等企业投资200亿元建设电子信息产业园。
资金支持：专项债资金用于园区基础设施（如能源供应、环保设施），为企业入驻提供硬件保障。
成功因素：
1. 项目规划前瞻性：紧扣国家“双碳”战略，重点布局绿色低碳新材料，符合《意见》中“新兴产业基础设施”支持方向。
2. 收益来源多元化：通过厂房租赁、技术服务费、税收增量等多渠道覆盖债券本息，确保偿债能力。
3. 政策叠加效应：结合省级重点项目管理，优先保障用地指标与专项债额度，加速项目落地。
借鉴意义：地方政府通过“基础设施+产业招商”联动模式，以专项债撬动社会资本，形成“稳投资、增就业”的良性循环。
总结与启示
1. 精准定位政策方向：成功案例均紧扣“新材料”领域政策支持范围（如铝基材料、绿色低碳材料），并充分利用专项债资本金比例提升政策。
2. 强化收益平衡设计：通过产品销售、技术服务、园区运营等市场化收益机制，确保项目符合“融资收益自平衡”要求。
3. 创新申报模式：跨区域协作、EPC+O等模式突破传统申报框架，提升项目成熟度与资金使用效率。
地方政府及企业可参考上述案例经验，结合本地产业特色与政策导向，优化项目设计与申报策略，提升专项债资金获批概率。
