近年来，地方政府专项债券（下称“专项债”）已成为地方政府进行项目建设的重要资金来源，其规模迭创新高，从2015年的907亿元增长至2022年的超4万亿元。专项债是指为筹集资金用于某一专项特定项目建设而发行的债券，在今年经济下行压力较大的背景下，专项债已成为解决项目资金缺口、促投资、稳增长、护经济大盘的关键力量。但是在对专项债的了解、申报、使用管理过程中普遍存在一些认知缺乏或偏差的情况。
中机院编制组针对专项债的热点问题，梳理了18个相关知识问答，为你答疑解惑。
01 专项债的发行主体是什么？
省、自治区、直辖市政府为专项债券的发行主体，具体发行工作由省级财政部门负责。设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区政府（以下简称市县级政府）确需发行专项债券的，应当纳入本省、自治区、直辖市政府性基金预算管理，由省、自治区、直辖市政府统一发行并转贷给市县级政府。经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行专项债券。
02 专项债投向哪些领域？
专项债支持11大领域。分别是：交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、新型基础设施、新能源。
（其中，社会事业里主要包括卫生健康、教育（学前教育和职业教育）、养老、文化旅游、其他社会事业。支持乡村振兴、生态文化旅游、乡村休闲旅游、红色旅游、旅游扶贫开发建设、旅游基础设施建设等。）
03 专项债资金可以用作资本金的领域有哪些？
13个领域项目，分别是铁路、收费公路、干线和东部地区支线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供排水、新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施。
04 专项债可以发行多少年?
根据《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》（财库〔2020〕36号），地方债期限为1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允许地方结合实际情况，采取到期还本、提前还本、分年还本等不同还本方式。
05 专项债是否可以分期偿还？
完善专项债本金偿还方式，在到期一次性偿还本金方式基础上，鼓励专项债发行时采取本金分期偿还方式，既确保分期项目收益用于偿债，又平滑债券存续期内偿债压力。
06 专项债的本金和利息如何偿还？
专项债务本金通过对应的政府性基金收入、专项收入、发行专项债等偿还。专项债务利息通过对应的政府性基金收入、专项收入偿还，不得通过发行专项债偿还。常规的10年期以下专项债按年付息，到期一次性还本；10年期及以上专项债按半年付息，到期一次性还本；制定提前还本计划的项目，按照约定及信息披露的方式偿还本金及利息。
07 省内的专项债发行计划是谁制定的？
省级财政部门统筹考虑本级和市县情况，根据预算调整方案、偿还专项债务本金需求和债券市场状况等因素，制定全省专项债发行计划，合理确定期限结构和发行时点。
08 专项债通常在何时提前下达？额度多少？
最早在上一年11月。2019年以后，财政部可以在两会前提前下达未来年度专项债额度，确保来年初地方债及时发行。实际操作中，多数年份选择在上一年末提前下达专项债额度。政策规定，专项债提前下达额度不超过当年新增限额的60%。实际操作中，每年末提前下达额度占来年总额度的40%-50%。
09 已完工的项目是否可以申请专项债券资金？
不可以。专项债券资金可以用于新建或在建项目，资金下达后要求形成实物工作量。
10 哪些单位可以做项目实施主体？
项目行业主管部门（要有机关法人证书）；事业单位/地方城投公司 /国有企业（所在地人民政府/行业主管部门授权）。具体各省要求有不同，以本省要求为准。
11 专项债项目收益来源是否需要和建设内容匹配？
需匹配，收益挖掘要遵循以下原则：
（1）相关性原则（收入来源于项目自身）
（2）直接性原则（收入来源于项目建设内容）
（3）可衡量原则（收入有参考依据或标准）
12 专项债券资金重点支持的方向包括“两新一重”，指的是什么？
“两新一重”顾名思义，也就是两个“新”和一个“重”，分别是新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。
（“两新一重”建设主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。）
13 同类项目可否打包发行专项债？
根据项目所属区域、行业、类型等因素，可采取同类项目集合方式发行；
譬如多所幼儿园、学校、乡镇卫生所（单个子项目平衡到整体平衡）专项债申报要求项目要入发改重大项目库（一个项目一个代码，同类项目建议打包一个立项）
14 项目资本金可以全部使用专项债资金做资本金吗？
不能。项目资本金应满足不同行业资本金的比例要求，同时，资本金不应全部以专项债资金充当。地方政府或项目单位应自筹一部分资本金，缺口部分可以使用专项债资金。从已发专项债来看，很少有专项债资金占资本金金额60%以上，常规的固定资产投资项目一般要求最低资本金不低于20%。
15 新增专项债券资金是否可以置换存量债务？
严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。新增专项债券资金依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。同时，坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。
16 需要第三方专业机构配合做的文件有哪些？
专项债项目发行前，需要第三方专业机构做的文件主要有项目可行性研究报告、项目收益与融资平衡方案、财务评估报告、法律意见书、信用评级文件（信用评级文件一般由省级财政部门统一协调编制）。
17 文化旅游领域，哪些项目不支持申报？
博物馆以外的文化类项目、非A级景区内的旅游项目、酒店和民宿等产业建筑、已竣工或临近竣工项目、大规模城市基础设施和城市提质“亮化”等项目不支持申报。
18 多功能智慧杆项目可以申请专项债吗？
可以。目前已经有多个片区化的多功能智慧杆项目申请专项债成功。以多功能智慧灯杆为基础，延伸应用场景实现：智慧照明、智慧交通、智慧警务、智慧城管、城市环境监测、智慧停车、新能源汽车充电桩、车路协同、5G基站搭建等项目可以申请。
