农村综合性改革试点试验与“五好两宜”和美乡村建设，作为推进乡村振兴战略的重要抓手，备受关注。2026年农村综合性改革试点试验和“五好两宜”和美乡村试点试验项目的申报，总体上继续按照2024年、2025年两项试点的有关政策文件执行。
农村综合性改革试点试验项目
农村综合性改革试点试验项目是财政部直接推动的乡村振兴重点项目，旨在通过机制创新和项目建设，探索财政支持乡村全面振兴的有效路径。
政策背景：
2017年财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》，优先在6个省份开展试点。
2021年财政部办公厅印发《关于进一步做好农村综合性改革试点试验工作的通知》，将试点扩展到18个省份。
2022年财政部印发《关于做好2022年农村综合性改革试点试验申报工作的通知》，中央财政继续支持在有条件的地区新启动农村综合性改革试点试验。
2023财政部印发了《关于做好2023年农村综合性改革试点试验有关工作的通知》，继续支持实施并启动新的农村综合性改革试点试验，“深化农村改革”“深入推进农村综合改革试点示范”。
2024年财政部、农业农村部联合印发《关于做好2024年农村综合性改革相关试点试验有关工作的通知》，中央财政继续支持实施农村综合性改革试点试验，其重点任务、申报程序、试点周期支持政策等，总体上继续按照2023年试点的有关政策文件执行。
2025年中央一号文件明确提出“深化农村综合改革，推进和美乡村建设提质增效”，为2026年试点试验指明方向。
一、申报主体与范围
● 申报主体：以县级人民政府为责任主体，由县级财政部门牵头编制实施方案，向省级财政部门申报。
● 试点实施范围：要求集中连片、规模适中、边界清晰、建设布局与国土空间规划相链接。不得整县或跨县编制实施方案。试点实施范围不得超过2个乡镇或10个行政村，也不宜过于集中于少数几个村。
● 创建周期：3年
●申报时间：每年3-4月
二、申报流程
● 县级编制方案
县级人民政府为责任主体，向省级财政部门提出申报，并对申报材料的真实性、准确性、完整性负责，对建设用地和资金来源等合法合规性作出书面承诺，如涉及新增建设用地的，需已履行完成合法合规用地程序；县级财政部门牵头，会同有关部门结合实际、深入研究、自主编制试点实施方案。
●省级审核申报
省级财政部门要会同有关部门，严格审核县级资料，确保试点方案合规可行。优先选择县级党委政府高度重视、基层组织战斗力强、农村综改积极性高、农村综改资金使用管理规范、工作基础好、发展水平和基础建设条件适中的地方开展试点。涉及建设用地的，省级财政部门要指导县级人民政府在实施方案中明确用地保障，标注具体位置，并在申报文件中附省级自然资源部门的意见。
● 中央财政择优支持
财政部将统筹组织开展试点实施方案评估，根据评估结果择优确定拟开展试点的地区。
三、资金支持与管理
中央财政通过农村综合改革转移支付提供定额补助，分3年拨付，总额1.5亿元。资金需引导社会资本参与，不得新增地方政府隐性债务，不得新增村级债务要科学评价当地财政收支状况和其他筹资来源(不得包含政府专项债券资金)，不留资金缺口。
四、申报要求
创新四大机制
● 创新富民乡村产业发展机制，促进乡村产业深度融合发展;
创新富民乡村产业发展机制，做好“土特产”文章。拓展乡村多种功能，因地制宜发展品质优良、特色鲜明、广大消费者认可、能形成竞争优势的区域“金字招牌”，积极发展低碳农业、创意农业、智慧农业、农事体验、农旅融合，促进乡村产业深度融合发展；
促进农民就业增收。发挥农村集体经济组织、农民合作社作用，探索撬动金融资本和社会资本与村集体合作共赢模式，构建更紧密的联农带农机制，促进农民就地就近就业创业，让农民更多分享产业增值收益，推进共同富裕。
● 创新数字乡村发展机制，大力推进数字乡村建设；
推进数字乡村建设。发挥新一代信息技术创新引领作用，推动数字技术与发展乡村实体经济、构建乡村治理体系加速融合，着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。
加强“互联网+农业”建设。推动云计算、大数据、物联网、区块链、北斗终端、多光谱、人工智能技术等新一代信息技术和科技产品深度融合应用，加快推动传统产业数字化、智能化转型，探索乡村数字经济新业态。
完善农民生活服务体系。以数字技术赋能乡村公共服务，完善农民生活服务体系，构建线上线下相结合的乡村便民服务机制，提高乡村治理智能化、精细化、专业化水平。注重网络安全、数据安全。
● 创新乡村人才振兴机制，加快培养产业发展人才;
培养产业发展人才。重点培养农村集体经济组织负责人、农村创业创新带头人和产业发展职业经理人、经纪人等，培养适应现代农业发展需要的高素质农民，提升农民数字素养与技能。
培养乡村治理人才。引导农村致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生等在乡村治理中发挥积极作用，激励村干部新时代新担当新作为。
鼓励社会人才参与。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引各类城市人才服务乡村振兴事业。
● 创新乡村治理机制，提升乡村治理效能。
健全乡村治理体系。发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，健全党组织领导的自治、法治、德治、数治相结合的乡村治理体系。
打造为民服务实践载体。有效运用农村公益事业建设财政奖补政策，发挥一事一议机制作用，调动农民参与村内公益项目建设的积极性、创造性，提高财政支农政策的实施效能和农民满意度；
提升乡村治理效能。丰富村民议事协商形式，完善议事决策主体和程序，健全民主决策机制，构建共建共治共享的社会治理格局。
“五好两宜”和美乡村试点试验
“五好两宜”和美乡村试点试验：聚焦创新建管机制、创新组团发展机制、创新经营机制、创新治理机制，合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，健全自下而上、农民参与的实施机制，积极探索具有地域特色的和美乡村建设有效途径，打造“五好两宜”和美乡村，持续提升乡村建设水平。
一、什么是“五好两宜”和美乡村？
【五好】：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好
➤ 规划好：科学编制多规合一的村庄规划，优化空间布局，保留田园风貌。
➤ 建设好：完善基础设施与公共服务，注重建筑风格与环境协调。
➤ 环境好：加强生态治理，推进垃圾分类、污水治理等。
➤ 经营好：发展特色农业、乡村旅游、农村电商等产业，转化生态资源价值。
➤ 乡风好：弘扬文明乡风，建设文化礼堂，传承传统文化。
【两宜】：宜居宜业
宜居宜业：提升生活品质，创造就业机会，吸引人才返乡。
【核心目标】是选择一批基础条件好的村庄，通过系统性、综合性的投入和建设，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，打造可看、可学、可推广的综合性示范样板，探索出一条宜居宜业和美乡村建设的有效路径。“五好两宜”和美乡村侧重“示范创建”，聚焦乡村建设的综合成效提升，共同构成“改革促发展、建设提品质”的乡村振兴支撑体系。
二、“五好两宜”和美乡村的申报要点
● 申报主体与范围：申报主体为县（市、区）级人民政府。实施范围要求是集中连片、边界清晰、相对独立的2个乡镇或10个行政村。
● 申报时间：每年3-4月
● 申报流程 ：由县（市、区）人民政府申请，市财政局审核推荐，省财政厅审核申报，财政部组织材料评审、现场答辩，最后公示创建名单。
● 申报数量限制
河北、山东、河南、广东和四川这五个乡村人口大省可申报两个试点，其他省份则可申报一个，或选择不申报或少申报。
● 资金奖补
中央奖补资金共2亿元。按照两年规划、分年实施的方式，中央财政通过农村综合改革转移支付，启动试点实施定额补助。资金使用要求如下：
一是中央奖补资金两年2亿元，分两次支付，要求试点各地要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过中央财政资金引导，有效带动地方政府加大投入，引导和撬动社会资本参与试点建设，建立健全多元化投入机制，创新财政资金使用方式，不断提高财政资金使用效益。
二是和美乡村试点试验资金不得挪作本试点方案内容以外的其他用途。中央财政资金不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所、市政道路等，不得用于征地拆迁补偿，不得用于偿还债务本息，不得用于“门墙亭廊栏”等景观建设，不得列支管理费和项目咨询、论证评审费等。
三是试点省要按照试点实施方案，围绕试点任务推进、支持政策落实、年度预算执行进度、机制探索总结、资金使用的合法合规性和试点成效，以及是否存在违反负面清单等方面，组织开展中期评估，于后续年度3月底前将评估报告报送财政部。中期评估合格的，再给予一定奖补；评估不合格的，要在评估报告报送前予以整改，整改不到位的，不再安排资金支持，取消试点资格并予以通报。
●申报材料要求
需精心编制《“五好两宜”和美乡村试点试验实施方案》，该方案应详细阐述和美乡村建设的策略、模式、重点任务及项目策划等内容。
三、五好两宜”和美乡村试点资金主要投向领域
基础设施与公共服务提质：用于农村道路、供水供电、养老托幼等民生设施升级，常住人口1000人以上行政村中央预算内投资不超过300万元，2000人以上行政村不超过500万元。
生态环境综合治理：支持人居环境整治、污染治理、生态修复等项目，包括垃圾分类处理、污水管网建设、湿地保护修复等，其中生态保护修复项目可获最高70%的资金支持。
特色产业培育工程：聚焦“生态转经济”路径，支持特色种养、休闲农业、乡村旅游等业态发展，优先投入农产品商品化处理、品牌打造等增值环节。
乡风文明建设项目：用于新时代文明实践站建设、传统村落保护、文明乡风宣传教育等，助力形成“乡风好”的乡村氛围。
