我国持续加大逆周期调节力度，有力有效落实已出台的宏观政策，不断增强宏观政策取向一致性，宏观政策持续加力、靠前发力、形成合力。其中，“两新”、“两重”政策是今年经济工作的重要发力点，也是扩大内需、推动高质量发展的重要抓手。
“两重”解读
“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。这一政策旨在通过集中资源，支持对经济社会发展具有全局性、战略性和长远性影响的重大项目和领域，同时加强国家安全能力建设，确保国家长治久安。
“两重”建设是推进中国式现代化的重要保障。“两重”建设着眼推进中国式现代化的需要，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务，为推进中国式现代化提供重要保障。
国家政策
● 发行超长期特别国债支持“两重”建设，是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项重大举措。
● 2024年《政府工作报告》明确提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
● 前三季度，超长期特别国债累计发行7520亿元，发行利率总体保持平稳，为高质量做好“两重”建设、扩大有效投资提供了有力支撑。
主要内容
● 国家重大战略实施：
1、京津冀协同发展
2、长江经济带发展
3、粤港澳大湾区建设
4、长三角一体化发展
5、海南全面深化改革开放
6、黄河流域生态保护和高质量发展
7、一带一路
这些战略旨在促进区域协调发展，优化资源配置，提升国家整体竞争力。
● 重点领域安全能力建设：
1.政治安全：确保国家的政治制度、政治秩序和意识形态不受侵犯
2.军事安全：维护国家的军事力量和国防安全
3.国土安全：保护国家领土完整和国家基础设施不受威胁
4.经济安全：维护国家的经济稳定和可持续发展
5.金融安全：确保国家的金融体系和金融市场稳定
6.文化安全：保护国家的文化传统和价值观不受侵蚀
7.社会安全：维护社会稳定和公共安全
8.科技安全：保障国家的科技进步和创新不受外部干扰
9.粮食安全：确保国家的粮食生产和供应稳定
10.生态安全：保护国家的生态环境和自然资源
11.资源安全：确保国家的资源供应和使用安全
12.核安全：保障核设施和核材料的安全
13.海外利益安全：维护国家在海外的经济和政治利益
14.太空安全：保护国家的太空活动和太空资产安全
15.深海安全：确保国家的深海资源和活动安全。
16.极地安全：保护国家的极地资源和活动安全。
17.生物安全：防范生物入侵和生物武器威胁。
18.人工智能安全：确保人工智能技术的安全和伦理使用。
19.网络安全：保护国家的网络系统和数据安全。
20.数据安全：确保国家的数据隐私和信息安全。
通过加强这些领域的安全能力建设，确保国家在面对内外部挑战时能够保持稳定和发展。
实施路径
中央通过发行超长期特别国债等方式筹集资金，专项支持“两重”项目建设。同时，建立健全项目筛选、资金监管和绩效评估机制，确保资金精准投放和高效使用。
今后，“两重”将是地方政府谋划项目、争取上级资金的重点方向。针对于如何精准谋划“两重”项目，特提出以下几点建议：
一是根据各地经济社会发展水平、区位优势、资源禀赋、产业基础等实际情况，统筹高质量发展、科技创新、产业转型升级、民生保障、基础设施建设等，突出各地特色、发挥各地优势，因地制宜把项目谋划好、落实好。
二是围绕实现今年和“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标，配合稳预期、稳增长、稳就业的政策实施，把符合条件的制造业重大技术改造升级、大规模设备更新工程和循环利用项目纳入国债资金支持范围。围绕推进产业基础高级化和产业链现代化、城乡融合发展、乡村全面振兴、人口高质量发展等中长期重点任务，谋划实施一批城乡基础设施互联互通项目，重点支持以县城为重要载体的新型城镇化建设，建立一个“近期能实施、长期有储备、定期可滚动”的项目储备库。
三是持续提升产业链供应链韧性和安全水平。聚焦涉及产业链供应链安全的重点领域，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，加快推进自主创新，破解“卡脖子”问题，并进一步推进人工智能、低空经济等重点产业发展。发展各地特色优势产业，不断提升国际竞争新优势，更好实现长板反补短板。
“两新”解读
“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。这一政策旨在通过促进设备更新和消费品升级换代，激发市场活力，拉动内需增长，推动经济高质量发展。
国家政策
● 2月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议强调，“要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”。
● 3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动等作出具体安排。
● 7月，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，持续推动“两新”政策落地见效。
主要内容
●大规模设备更新：涵盖工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新升级。
● 消费品以旧换新：主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。通过政策补贴等方式鼓励消费者参与以旧换新活动，促进消费升级。
实施路径
中央和地方政府联合出台一系列政策措施，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，鼓励企业加大设备更新投入，引导消费者积极参与以旧换新活动。同时，建立健全废旧物资回收和循环利用体系，推动经济社会绿色转型。
“两业”解读
“两业”通常可以理解为先进制造业和现代服务业（或相关产业组合）。这两个领域是国家经济发展的重要支柱，也是推动经济转型升级的关键力
主要内容
● 先进制造业：是指不断吸收信息、机械、材料以及现代管理等方面的高新技术，并将这些先进的技术综合应用于制造的各个环节和全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，从而取得很好的经济社会和市场效益的制造业总称。聚焦高端制造、信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业领域，推动制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展。
● 现代服务业：是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。包括金融、物流、信息、科技服务等生产性服务业和旅游、文化、健康等生活性服务业。通过提升服务业的质量和效率，增强其对经济发展的支撑作用。
实施路径
中央和地方政府通过制定产业发展规划、加大政策扶持力度、优化营商环境等措施，推动“两业”融合发展，提升产业核心竞争力。同时，鼓励企业加大研发投入和技术创新力度，培育新的增长点。
