低碳园区标准体系研究及对策建议-中机院产业园区规划网

文中（中机院 www.reportway.org）立足于低碳园区的标准化工作现状,开展低碳园区标准化需求分析,构建低碳园区标准体系框架,包括基础通用、规划布局与土地利用、园区建设、低碳生产、低碳管理、循环经济与环境保护、低碳交通、低碳保障、低碳评价九个部分,提出深入推进低碳园区标准化工作的对策建议。

低碳园区是统筹兼顾碳排放与可持续发展,最终以形成低碳产业集群为最终发展目标的一种绿色发展方式。同时低碳园区也是提高原材料和能源消耗使用效率的有效途径,是实现人类与生态环境和谐相处的关键环节。

面对全球气候变化的重大挑战,能源供给、安全已成为制约中国工业化的主要因素,控制温室气体排放意义重大,任务艰巨而紧迫。党中央、国务院高度重视可持续发展,党的十八大将生态文明建设上升为重要的战略;2014年,国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》,强调需通过大力推进产业结构调整、重点领域节能降碳等举措开展低碳行动。同年,工信部、国家发展改革委批复同意天津经济技术开发区等39家工业园为第一批国家低碳工业园区试点。发展绿色循环经济是近年来全球经济发展的趋势,为加快推进绿色低碳发展,推动我国二氧化碳排放在2030年左右达到峰值,2016年国务院制订《“十三五”控制温室气体排放工作方案》,将“打造低碳产业体系、推动城镇化低碳发展、加快区域低碳发展、建设和运行全国碳排放权交易市场以及加强低碳科技创新”等事项作为工作重点,这对促进我国经济社会可持续发展和维护全球生态安全意义重大。2019年,中央发布《关于全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战的意见》,强调“要推动绿色发展方式和生活方式,促进经济绿色低碳循环发展,扎实推进全国碳排放交易市场建设,统筹深化低碳试点”。

以产业集群为特征的园区已经成为现阶段我国经济发展的重要形式和主要力量,开展低碳园区建设工作是当前推进产业低碳发展的重要切入点和着力点,对于实现国家碳排放目标具有战略性和全局性意义,同时有助于推动工业转型升级和增强产业竞争力,有利于各类园区低碳化发展。文中研究的园区主要指2018年国家发展改革委等多部委发布的《中国开发区审核公告目录》(2018年版)所审核认定的园区。

标准是经济活动和社会发展的技术支撑,是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。2015年,国务院办公厅印发的《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》,突出“标准化+”效应。将低碳化理念和标准化技术同时融入园区建设和管理中,从园区的规划布局、建设到企业生产和服务,将低碳和节能理念贯穿整个生命周期,以实现园区的“生态”和“低碳”。因此,构建低碳园区标准体系和研制关键标准对推进低碳园区建设和发展,实现经济绿色循环意义深远。

低碳园区是建设低碳智慧城市和发展低碳循环经济等新型经济的重要载体,许多学者从不同角度开展研究,为低碳园区标准化建设作出了许多努力。2013年,中国低碳高端智慧园区产业技术创新战略联盟发布国内首个温室气体排放行为的低碳评价标准[1];闫宗乐[2]建议从低碳标准、技术标准和低碳经济审计标准三方面加强探索中国低碳标准化。马征[3]、李本强[4]、赵燕[5]等建议从构建建筑低碳标准体系和绿色建筑评价体系出发,开展低碳园区标准化工作;虞爱娜[6]建议对产业园中的人才和基础配套设施提出标准制定意见;刘启慧[7]建议构建化工园区安全标准化管理体系以促进其安全水平的提升;申娜娜等[8]建议从通用基础标准、低碳技术标准、低碳管理标准和低碳产业体系标准四个方面构建园区低碳经济标准体系框架;对于低碳园区未来发展方向,田野[9]建议从建立低碳产业园区聚集发展、引导基础设施低碳化发展和倡导新型发展理念三方面着手。

随着低碳园区逐渐被人们所重视,产业布局、园区资源循环、能源综合利用为核心的低碳产业园建设也陆续开展,通过科学规划布局和优化产业结构来减少资源消耗,降低污染物排放,从而间接实现园区“低碳”和“生态”。我国在探索低碳园区建设过程中,取得初步成效。根据国家工业和信息化部、国家发展和改革委员会批复建设的第一批55家、第二批12家国家低碳工业园区试点开展情况来看,以苏州工业园区、天津经济技术开发区、上海金桥经济开发区、贵阳国家高新技术产业开发区、嘉兴秀洲工业园区和南昌国家高新技术产业开发区为典型代表的园区在低碳建设和管理方面取得巨大进展,为后期低碳园区试点示范积累了宝贵的经验。但我国低碳园区建设仍处于发展初期,很大一部分低碳园区是以原园区产业为基础进行升级,由于缺乏经验,在建设和管理上存在不足,缺乏相应的标准供指导。主要表现在以下六个方面：一是空间规划与产业定位不匹配；二是缺乏统筹管理；三是园区建设与区域发展脱节；四是对碳排放和核算不够全面；五是低碳园区建设管理和评价缺乏系统的标准体系；六是缺乏低碳园区标准化建设法律法规。

为优化标准体系结构,监测指标先进、符合国情的节能标准体系,2017年,国家发展改革委印发《节能标准体系建设方案》,从基础共性、目标、设计、建设、运行、评估和优化等7个方面构建节能标准体系框架,以提高节能效率。

2018年,国际标准化组织(ISO)发布了ISO 14064-1:2018 《温室气体第1部分:组织层次上对温室气体排放和清除的量化和报告的规范及指南》(Greenhouse gases-Part 1:Specification with guidance at the organization level for quantification and reporting of greenhouse gas emissions and removals),该标准对国际上的最佳温室气体资料和数据管理、汇报和验证模式进行规定,规范了碳排放量计算方法,为因碳排放纠纷索赔提供了依据。

大力推进节能低碳和循环经济标准化是节约资源能源、促进资源循环利用、应对气候变化的重要手段,也是生态文明建设的重要内容。节能减排是工业发展的重要领域,工业节能减排标准化应结合国家十三五对资源节约与环境保护的总体要求,根据《工业转型升级规划》《工业绿色发展规划(2016-2020年)》等专项规划要求,制定工业园区节能减排标准化发展规划,标准化是节能减排的重要技术支撑之一,低碳经济的秩序需要运用标准化手段加以规范。标准发挥先行作用,积极促成低碳生产模式和消费模式的建立,将为我国控制温室气体排放行动目标的实现提供保障。

低碳园区标准体系框架主要由基础通用、规划布局与土地利用、园区建设、低碳生产、低碳管理、循环经济与环境保护、低碳交通、低碳保障、低碳评价等九个方面组成,涵盖园区从规划设计到建筑低碳节能,以及生产生活低碳化管理和评价等多个方面。低碳园区标准体系框架图详见图1。

根据全国标准信息公共服务平台上搜索的相关标准结果,结合国家低碳园区试点建设和管理所取得的成果和经验来看,构建低碳园区标准体系、研制低碳园区关键标准必不可少。为填补低碳园区部分领域的标准空白,强化低碳标准规范,提出低碳园区标准制修订建议清单,见表2。

低碳园区标准体系对低碳园区发展具有指导和借鉴作用,根据目前我国在低碳园区建设和管理的标准化现状,低碳园区标准体系应包含对园区规划设计、基础建设、碳排放管理监控以及生产者责任延伸制度等各方面,应将低碳意识和行动贯穿整个生产过程。统筹兼顾碳排放的不同渠道,着重对二氧化碳等温室气体进行排放监控,建立完善的标准体系。考虑控制能源消费和碳排放总量、提高资源利用效率、改善空气质量等综合发展目标,全面构建相互协同、互为支撑的节能低碳和循环经济标准体系框架。系统梳理国家、行业、地方以及本省相关团体和企业现有标准,结合当地园区产业优势与需求,合理确定地方标准制修订范围、内容、类型和属性,发挥标准化对园区低碳建设和管理的指导作用,把园区高质量发展作为构建现代化经济体系的关键环节。

选择发展基础较好、能效水平较高的园区开展节能低碳和循环经济标准化试点。总结目前国家低碳工业园区试点的经验,鼓励园区内企业充分发挥产业优势,组织成立各级标准化技术组织,积极参与制修订相关的技术规范,提高在本领域的标准话语权。开展低碳园区标准化建设,提升产业基础能力和产业链水平。同时组织开展节能低碳和循环经济标准宣传推介活动,编写知识读本、宣传手册,利用网络、报刊等媒体,采取多种方式,加大宣传力度,提高企业和群众低碳化意识,更有利于推进园区低碳标准化工作运行。

在园区低碳化建设和管理过程中,标准化的评价有利于查找过程中存在的不足,同时能及时发现和反馈评价标准在实施过程中需要改进更新之处,利于标准复审和维护更新,与时俱进。鼓励标准化专业机构对公开实施的节能低碳和循环经济标准开展比对、评价和咨询,确保评价标准的先进性、科学性和有效性。（作者：曾友竞林孟朝）