有色金属循环经济产业规划

　　循环经济突破传统工业经济的自然资源旧理念，把资源开发重点转向废弃物资源再生利用，确立了新型资源和原材料供应渠道，再生资源成为资源循环新起点，再生资源产业则成为循环经济的重要组成部分。本文遵循发展循环经济3R原则，在全面分析我国发展有色金属循环经济必要性、现状、存在问题基础上，探索构建有色金属循环经济产业链的思路，提出推进我国有色金属循环经济产业壮大与快速发展的对策和政策性建议，从而确保我国有色金属资源供给安全，实现有色行业经济效益、环境效益和社会效益的统一。
　　有色金属循环经济突出的领域
　　1、铝工业：选矿拜耳法、选矿烧结法的应用；氧化铝母液回收镓、钪等贵金属；电解铝厂的直接合金化；废铝、铝灰、铝渣的回收再利用；铝土矿矿山土地复垦等。
　　2、铜铅锌工业：氧化矿的利用；低品位矿石的利用；废铜、废铅酸蓄电池、锌合金废料和干电池的回收再利用等。
　　3、镍钴工业：废不锈钢的回收利用；含镍、钴废电池的综合利用。
　　4、贵金属工业：废感光材料、电器接点等银的回收利用；废电子产品中金属、贵金属、半导体材料的回收利用；废催化剂铂族元素、稀土材料的回收利用。

　　有色金属循环经济现状
　　今后世界有色金属再生利用量将达到全球有色金属消费量的50%以上，特别是进入本世纪以来,我国有色金属再生产业有了长足发展。在河北保定地区、浙江永康地区、广东南海地区、江苏宝应地区、河南郑州等地已形成再生铝生产经营中心；在天津、宁波和温州地区形成了再生铜生产经营中心；在安徽泰和地区形成了再生铅生产经营中心。这些具有地域特色的有色金属再生生产经营中心不仅为推动地区经济发展做出了积极贡献，而且促进了我国有色金属再生利用事业的发展。浙江永康逐步发展大规模再生合金铝锭生产，通过延伸产业链，目前已成为国内汽车、摩托车、柴油机铝铸件和铝压铸件生产和经营中心。江苏春兴集团公司不仅成为目前国内最大再生铅生产企业，而且与其他企业合作，在泰国投资较大规模的再生铅生产企业，充分利用东南亚地区丰富的废旧蓄电池资源，取得了显著经济效益，并成为泰国明星企业和我国有色再生金属工业海外投资的亮点。

　　有色金属循环经济发展存在的问题
　　1、企业生产经营分散，规模效应亟待加强
　　2010年，我国有色再生金属利用量达775万吨,相当于1987年全国有色金属总产量2.58倍。在以废杂原料为主的有色再生企业中，只有极少数进入全国有色金属工业规模以上企业销售收入前50名行列。8000多家有色再生企业中,90%以上表现为小、多、散。上规模、上档次、能与国际先进水平比较的企业总数不到6%。由于生产经营分散，企业规模小，我国有色金属再生企业在国内外市场竞争中难以形成优势和核心竞争力，抗御市场风险能力不足。
　　2、技术落后，金属回收率低，资源浪费与污染严重并存
　　国内有色金属再生领域由于企业规模小,再生金属研发能力和投入少,目前绝大部分仍处于设备简单和技术落后的状态,分拣主要靠手工劳动，熔炼大多采用能耗高、污染重、劳动强度大的冲天炉，金属回收率低，浪费了大量宝贵的再生资源。
　　3、进口废杂有色金属纯度有待提高
　　2010年我国废杂有色金属进口量为721万吨，同比增长8%。近几年，我国进口的废杂铜多为未分拣的废旧电机、废旧电子装备、废旧家用电器和废旧机械设备等，铜金属含量高的废旧电线电缆和经过分拣的废杂铜不多，所以真正的铜金属含量可能连40%都不到。
　　4、发展有色金属循环经济政策法规不完善
　　我国相关鼓励有色金属循环经济发展的法律、法规和政府管理引导有待完善。近年，部分地方政府频频出现招商引资过程中的“政策漏洞”，以牺牲环境为代价，外资企业项目审批体制弱化国内有色再生金属产业的发展机遇与环境保护的监测机制，忽视有色循环经济与利用进口资源的协同发展。同时，我国也缺乏对损害环境的进口产品实施相应绿色保护的贸易法规。某些地区把国家规定禁止或限制类的项目当作允许类或鼓励类，把外国淘汰的、污染环境的有色金属再生工厂搬到国内，将外国污染源转移到我国，将“洋垃圾”当作宝贝引进来，故外资企业屡屡利用我国政策管理的漏洞，向我国转移污染型产品的生产技术和设备。由此可见，地方政府在制定优惠政策时没有考虑有色产业与循环经济的协调关系，没有体现出可持续发展思想。

　　发展有色金属循环经济的对策
　　1、政府主导，行业积极引导，大力支持有色金属循环经济示范项目、试点企业和示范园区,快速形成具有国际竞争力的有色金属再生利用企业、企业集团和园区。对于以有色金属再生利用为主目前已经形成一定规模的企业，应积极支持其进一步加快发展，做优做强，成为国内有色金属再生利用的核心企业。引导具有地域特色的有色金属再生集中生产地的企业进一步优化产业结构，在专业化生产的基础上实现集约化生产，扩大生产经营规模，增强企业实力，促进健康发展。
　　2、加快有色循环经济的科技研发，支持有色金属再生科研成果产业化和企业技术改造。随着有色金属循环经济发展壮大,要依靠科技进步，扩大再生资源开发范围，提高转化利用率，消除资源浪费和二次污染。如进一步扩大有色资源应用技术研究；金属废料拆解技术、工艺、装备研发；各金属品种废料再生冶炼、工艺路线、装备研发；各金属品种废料直接利用和合理利用技术研发；废料的分捡和成份快速测定技术设备研究；电子废物处理技术、装备研究；废汽车处理技术及装备研究；用于再生金属企业、园区、社会循环经济的环保技术、装备研究；用于循环经济领域的节能技术研究；旧设备的恢复再制造技术研究等。对废电机、电线、电缆、废家电、废汽车拆卸利用,双室反射炉熔炼加工再生铝合金,废铜预处理直接生产低氧、无氧铜杆、贵金属回收利用等列入示范项目。
　　国家有关部门应通过科技成果产业化支持政策，使我国已具规模的有色金属循环经济企业尽快实现产业升级,改变有色金属再生生产技术与装备落后的面貌。可考虑把有色金属再生生产的技术改造作为有色金属工业技术改造的重点，在项目选择和安排上放在优先位置，特别是再生铜、再生铝和废旧干电池再生利用项目，以尽快改变我国再生有色金属生产技术落后的状况。
　　3、鼓励与加强有色金属废料进口管理，杜绝“洋垃圾”。国家发改委要求,2010年我国再生铜、铝、铅占产量的比重要从2004年的24%、22.2%、21%提高到35%、25%、30%；在有色金属总消费中,再生金属消费要从2005年的20%,提高到2010年的26%、2020年的33%。目前我国有色金属废料1/3由国内回收,2/3由国外进口的格局还将长期存在。2010年、2020年再生金属消费分别达到775万吨和1240万吨,进口与此目标要求存在不少差距和障碍。对废杂有色金属原料进口,宜疏不宜堵。海关、国家环保总局等已经对废杂有色金属进口加强了管理，但进口废杂铜铜金属含量不高的问题十分突出，值得重视。同时，应禁止废旧蓄电池进口，严格管理，杜绝“洋垃圾”入境。
　　4、支持有色金属再生园区朝着专业化、规模化、现代化、国际化的方向发展，争取达到“企业小循环、园区中循环、区域大循环”规模效益。我国是一个发展中国家,东、中、西部的发展依然存在着梯次，优先考虑以港口、大型有色企业集团为主建立有色循环经济产业园区。我国有色金属再生几个典型区域的实践,已建立了一批拆解和处理金属废料100万吨～200万吨能力的园区，由于企业规模的扩大和园区的整体作用,使其中一批较大的企业直接“走出去”,在国外建立采购机构,吸引一大批国外及港台企业进入园区,吸纳资源、投资、技术和管理。今后，加快建设更多国家级有色金属再生资源加工园区,对园区、园区内企业统一环保设施建设、技术改造等在筹融资方面应给予更多支持,加强商检、海关、税务、工商等方面的集中管理。对未进入园区或已进入园区,又无法解决污染的企业,坚决限期淘汰。
　　5、从有色金属行业和企业两方面入手，既要调整行业资产结构、提高资源配置效率；又要更新企业发展思路、强化资源节约意识。合理调整资产结构和产品结构，用高新技术和先进适用技术改造传统产品结构；大力调整优化能源消费结构，坚决制止高耗能产品的盲目投资和低水平扩张，加大高能效产品制造、节能设备与技术以及新能源、可再生能源的投资；加快现有高耗能、高耗水产品结构调整，积极发展低消耗、高附加值的产品，在发展中加快调整结构促进可持续发展。在有色金属企业的生产经营活动中，必须贯彻“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，不断强化资源节约意识，扭转高消耗、高污染、低产出的状况，全面转变经济增长方式，逐步构建节约型的产品结构和消费结构，走出一条具有有色金属行业特点和企业自身特色的资源综合利用支撑之上的循环经济发展道路。