发展新质生产力，需要打造与之相配套的一流营商环境。作为其中的重要内容，如何深化行政审批制度改革和政务服务模式创新，亟待一系列卓有成效的探索。
苏州工业园区先行先试。最近在这里，又一批科技含量高、发展前景好的创新项目密集签约、落地、投产。新质生产力蓬勃发展的背后，园区推进新型政务服务体系建设的探索从未止步。
审批更“集成”让新质生产力加快落地
推动优质项目早开工、早建设、早投产，是护航新质生产力的题中之义。目前，园区已在产业建设项目中全面推行“拿地即开工”模式，从签订土地出让合同到取得施工许可仅需8个工作日。园区的“拿地即开工”与其他地区相比有何特色？取得了哪些成效？还面临哪些瓶颈？在实地跟踪多个项目之后，苏州工业园区行政审批局党组成员、副局长宋飞解开了这些疑问。
行政审批改革向来率全国之先的园区，早在2020年就试点实现了“六证齐发”，包括建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、建设工程验线记录单、不动产权证、建筑工程施工许可证。拿到这“六证”，意味着项目开工的手续已经齐全，理论上就可以开工了。
但实际上，在正式进场前，施工单位还需要拿着建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等材料去供电部门申请临时用电、去水务部门申请临时用水、到行政审批局申请排水许可。这些以往不被重视的“琐事”通常又需要耗费两三个月时间，全部完成后，才能真正开挖第一锹土。
了解到这一情况后，园区行政审批局有针对性地协调供电、水务等单位提前介入，依托“并联审批”“容缺预审”等创新审批模式，将“六证”之后的这些工作全部前置开展。
今年3月，位于苏州独墅湖科教创新区（东区）的集成电路高端材料基地项目在一天之内“九证齐发”，成功实践“拿地即实质性开工”。这多出来的“三证”，就是此前极易被忽视的临时用电、临时用水、施工现场排水许可相关批准材料。据悉，集成电路产业是支撑现代经济社会发展的战略性、基础性和先导性产业，也是园区重点打造的新质生产力之一，该项目也被列为2024年度江苏省重大项目。从“六证”到“九证”，就是园区以新型政务服务护航新质生产力的一项具体实践和探索。
有没有“九证”依然不能覆盖的项目开工许可事项？有。宋飞坦言，在实际施工的过程中，很多项目施工单位不可避免地会遇到一些计划外的情况，比如土方和建筑渣土如何外运、道路出入口如何开挖、甚至工地上的一棵树如何迁出等，都有可能影响工程进度。而另一方面，一些项目特别是科技研发型项目甚至还未开工就已收到了客户的订单，这种情况下，每早一天、每快一步，对企业而言都意义巨大。“因此，审批更‘集成’，服务就更高效。”宋飞说，园区还将持续探索。
除了推动项目“拿地即实质性开工”，园区还围绕如何让项目早投产、早投用的目标重点发力。园区行政审批局提前摸排需求，牵头组织相关业务主管部门开展消防、质量监督等预验收，并推动企业生产设备安装调试环节与预验收环节深度融合。今年4月，斯瑞电气二期等项目实现“预验收即试产”“竣工即投产”。正在建设中的博世新能源汽车核心部件及自动驾驶研发生产基地、博瑞生物医药、斯维驰健康科技、胜科纳米等项目也将复制该模式，预计在年内实现“竣工即投产”。
办成“一件事”为新兴业态按下“加速键”
持续升温的“首店经济”，成为城市商贸活力的“晴雨表”和消费市场的“新引擎”。今年4月，苏州工业园区通过组建“首店帮帮团”、发放“首店服务包”、成立“首店一件事”党建先锋队等举措，点亮“首店一件事服务矩阵”，为“首店经济”发展按下“加速键”。
苏州工业园区行政审批局党组书记、局长杜丰说，推出“首店一件事”服务，是积极落实国务院关于“高效办成一件事”要求、以党建引领提升政务服务效能、在更多领域更大范围实现“一件事一次办”的创新之举。2023年，园区全年招引各类品牌首店超150家，占苏州全市总量近30%，位列第一。
在杜丰看来，“首店经济”等新兴融合业态的发展，对传统的审批模式提出了新的课题与挑战。为应对这样的课题与挑战，园区紧扣企业实际需求，尽最大可能降低办事难度。政务服务部门既要把好审批关，也要多设“路标”，为企业提供办事指引，让企业享受到更优质高效的新型政务服务。
“在我们开店前期的筹备过程中，园区‘首店一件事’服务为我们提供了巨大帮助，公司设立、许可办理的时间分别比预期提前了约50%和30%。”5月16日，法国香氛品牌蒂普提克在苏州中心商场开出苏州首店。蒂普提克商务经理马亮说，品牌在前期选址时对苏州进行了详细考察，其中园区的经济活力、营商环境成为最终吸引他们落户的原因，期待今后为环金鸡湖区域经济发展添人气添助力。
手里解决“一件事”，心里就要念着办好“一类事”，截至目前，园区已创新推出85件“一件事”，其中与新质生产力相关的涉企服务近60件。为了更大程度凝聚合力、调动资源，园区成立“高效办成一件事”党建共同体。园区行政审批局牵手园区各功能区、消防救援大队、财政审计局、人力资源和社会保障局等10余家单位，共同打造了一支政社融合的专业化队伍，以“全链条、全天候、全过程”的集成服务模式，为新质生产力提供从“单环节提升”到“全链条增效”的新型政务服务。
贴心“帮代办”把服务送到产业最前沿
为新质生产力提供新型政务服务，仅在审批流程上做“减法”还不够，更要在服务质量和效能上做“加法”。为此，园区行政审批局在全区范围内逐步建立起线上线下融合的“帮代办”服务体系，贴心为新质生产力保驾护航。
线上，园区依托“一网通办”平台建设智能帮办专区，设立在线帮办“总机”，组建各业务首席帮办员队伍，通过屏幕共享、远程视频等方式，为用户提供商事登记、规划建设等领域的远程帮办导办，让办事企业“一下就找到、一问就明白、一看就会办、一次就办成”。
线下，园区升级一站式服务中心“帮代办服务专区”，完善智能工作台、自助申报电脑等硬件设施，推动政务服务从“面对面审批”向“肩并肩帮办”转变。截至去年底，在商事服务领域，园区已制定百项“帮办”服务清单。
“新质生产力所需要的新型政务服务，其内涵应当随着技术的变革、产业的发展而日益丰富。”苏州工业园区行政审批局党组成员、副局长陆绚宇认为，基于“帮代办”体系的一系列探索，就是将这种不断完善的服务送到产业最前沿。
让“帮代办”离新质生产力更近一些！眼下，依托“15分钟政务服务圈”，园区积极推动“帮代办”服务向基层延伸，以“就近办”叠加“帮代办”，从而提升服务质效。
苏州生物医药产业园是园区打造生物医药产业的重要科技载体，集聚了600余家创新企业，是园区新质生产力的代表和体现。在这里，园区行政审批局率先设立“基层政务服务先锋站”，把“帮代办”送到企业身边，并且还根据产业特点和企业需求，一方面有针对性地优化相关业务审批流程，一方面积极提供知识产权等个性化服务。目前，该模式已在纳米城、东沙湖基金小镇、综保大厦等科技创新企业较为集中的区域复制落地。
