10月12日上午10时，国新办举行新闻发布会，财政部部长蓝佛安介绍了“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”相关政策制定和实施情况，同时还指出，将在近期围绕稳增长、扩内需、化风险等方面，陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措。这一揽子增量政策包括支持地方化解隐性债务、支持国有大型商业银行补充核心一级资本、支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等多个方面。
除此以外，蓝佛安部长还提到，逆周期调节绝不仅仅是以上的四点内容，这四点是目前已经进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中，比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。在此背景下，再结合10月8日国务院新闻发布会国家发改委介绍的相关内容，即“近期将在年内提前下达明年1000亿中央预算内投资计划和1000亿‘两重’建设项目清单，支持地方加快开展前期工作先行开工实施”。可以看出，在2025年，不仅超长期特别国债支持力度有所加强，中央预算内资金整体额度也将明显提高，对于地方重大项目落地实施的效力将会增强，具体表现为以下几个方面。
一、多个专项管理办法已完成修订
据统计，2024年1—9月份，有20多项中央预算内投资资金专项管理办法进行了修订，涉及农业农村、生态环保、污染治理、文化保护、流域治理、防灾减灾、铁路运输、社会保障等方面。因此，2025年申报的中央预算内资金项目将适用于新的管理办法，有助于提高各地谋划和申报项目的积极性。部分修订的管理办法如下：
1、《教育强国基础设施建设工程（公共实训基地方向）中央预算内投资专项管理办法》（发改就业规〔2024〕1228号）；
2、《防灾减灾救灾能力提升（应急救援及安全生产方向）中央预算内投资专项管理办法》（发改投资规〔2024〕1025号）；
3、《农业中央预算内投资专项管理办法》（发改农经规〔2024〕744号）；
4、《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2024〕338号）；
5、《污染治理中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2024〕337号）；
6、《重点流域水环境综合治理中央预算内投资专项管理办法》（发改区域规〔2024〕352号）；
7、《水运中央预算内投资专项管理办法》（发改基础规〔2024〕306号）；
8、《城乡冷链和国家物流枢纽建设专项管理办法》；
9、《粮食等重要农产品仓储设施中央预算内投资管理办法》；
10、社会领域相关专项中央预算内投资专项管理办法；
11、《生态保护修复中央预算内投资专项管理办法》；
12、《国家以工代赈管理办法》等。
二、支持范围扩大、支持比例增加
通过分析修订的专项管理办法可以看出，与旧版的管理办法相比，支持范围和比例都有了明显的变化，最主要的是提高了对不同地区的支持比例。以《教育强国基础设施建设工程中央预算内投资专项管理办法》为例，修订后的支持范围包括以下几项：
（1）支持教育基础薄弱县、人口流入地、产粮大县等的普通高中建设，支持原国家级贫困县、产粮大县等地区的义务教育学校和公办幼儿园建设。
（2）支持中高等职业院校、应用型本科高校建设一批高水平、专业化产教融合实训基地，深化职业教育产教融合。
（3）支持中央高校“双一流”建设、国家产教融合创新平台和国家基础研究创新中心建设、在京高校疏解及南疆高校建设、中西部高校（含部省合建高校）建设、优质医学和师范院校建设、本科高校学生宿舍建设。支持“双一流”高校新校区建设，支持高校重大科研基础设施建设和设备购置、中外合作办学。
（4）在《实施方案》已明确的相关支持限额基础上，在本办法实施期内，普通高中项目，每所高中中央预算内投资支持额度（以下简称“支持额度”）不超过5000万元；中学购置实验设备，以省（区、市）为单位整体批复、整体招标采购，每省（区、市）每年支持额度不超过 1 亿元；“双一流”高校新校区建设，结合办学规模、建设规模等测算，每所高校支持额度不超过30亿元；科研能力建设，“双一流”高校支持额度不超过6亿元，其他高校不超过2亿元；高校学生宿舍建设，“双一流”高校结合宿舍缺口面积测算支持额度，其他高校每校支持额度不超过2亿元；符合条件的中外合作办学项目建设，根据办学规模、建设规模等测算支持额度。
这里面变化最大的是第一项：支持教育基础薄弱县、人口流入地、产粮大县等的普通高中建设，支持原国家级贫困县、产粮大县等地区的义务教育学校和公办幼儿园建设。之前的《管理办法》对应的内容是：巩固基础教育脱贫成果，支持脱贫地区县的义务教育学校和公办幼儿园建设。
再就是支持比例方面：新的管理办法对于东、中、西、东北地区分别不超过总投资（不含土地费用、市政费用，仅为工程建设投资，下同）40%、60%、80%、80%的比例进行支持（产粮大县方向另行规定），之前的管理办法对于东部地区支持比例为30%。另外，对于“双一流”高校新校区建设和科研能力建设等方面，支持额度也有显著增加。
另外，对于产粮大县进行了重点支持，具体内容包括：公办幼儿园。支持幼儿园园舍、活动场地等设施土建，购置必备的室内外活动器材和生活设施设备；义务教育学校和普通高中。支持教学用房、实验用房、活动用房、学生宿舍和食堂、体育运动场等设施土建，配置必要的“互联网+教育”设施；中等职业学校。支持教学用房、学生宿舍和食堂、体育运动场等教学生活用房建设。按照不超过项目总投资（不含土地费用、市政费用，仅为工程建设投资）80%的比例进行支持。可以预见到，未来几年全国800多个产粮大县的教育设施水平将会显著提升。
三、整体额度逐年稳步增加
近年来，中央预算内投资规模逐步增大，由2021年的6100亿元，增加到了2024年的7000亿元，预计2025年将达到7200亿元以上。按照全国2800个县级行政区来算，平均每个县可以申请2.57亿元，再叠加拉动社会资本的投资效应，对于地方经济平稳发展助力是非常大的。
四、支持的重点领域更加聚焦
通过近两年支持的重点项目可以看出，中央预算内资金与万亿国债、超长期特别国债、专项债已经形成了既相互搭配又各有重点的使用方式，主要对国家重大战略、重要安全领域、应急减灾、农林水利、生态环保、社会保障、城市建设等几个方面进行了支持，预计下一步将继续对以上领域以及科技创新、数字经济、新能源新基建、国防安全等方面加大投入，各地方可以结合自身需求和实际情况，尽快开展项目谋划和储备工作。
