中国“十三五”能源规划雏形已现。
根据国家发改委11月4日公布的《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》（以下称《气候规划》），风电、太阳能、生物质能发电等均快速增长。
上述3类发电，到2020年装机将分别达到2亿千瓦时、1亿千瓦、3000万千瓦，分别比十二五规划的1亿千瓦，2100万千瓦、1300万千瓦目标，大幅增加1倍或以上。与此同时，使用量也快速提升，核电发电量未有太大的增长，2020年规划的装机容量只有5800万千瓦，未达几年前预计的8000万千瓦目标。
《气候规划》提出，2020年能源消费总量为48亿吨标准煤，比2015年的40亿吨标准煤，仅仅增长了20%。这意味着“十三五”期间（2016-2020年）占能源的比重会继续下降。
中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出，根据数字测算，预计2020年煤炭占一次能源比重为60%左右，也就是说每年比重下降1个百分点左右。
“十三五”总体而言能源行业的发展方向是清洁、安全、高效、可持续，“煤炭比重持续下降，主要是考虑到了对碳排放的影响。像光伏的发展，可能还会更快，远超目标。”他说。
产业结构和能源结构进一步优化
据《气候规划》，2020年单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费的比重到15%左右，产业结构和能源结构进一步优化。
为此，需要加快、天然气资源勘探开发力度，推进页岩气等非常规油气资源调查评价与勘探开发利用。有序发展水电，安全高效发展核电，大力开发风电，推进太阳能多元化利用，发展生物质能。
这与“十二五”能源规划的提法有微小的调整。“十二五”规划提出的“安全高效开发煤炭”、“加快常规油气勘探”、“大力开发非常规天然气资源”，被《气候规划》中“调整化石能源结构”措辞所代替。此外原“十二五”能源规划“积极有序发展水电”的“积极”两字，在《气候规划》中去掉了。原“十二五”能源规划中“加快发展风能等其他可再生能源”，被“大力开发风电”、“推进太阳能多元化利用”代替。
对此美国自然资源保护委员会能源与气候变化高级顾问杨富强认为，这意味着“十三五”期间煤炭占能源的比重将下降，考虑到经济增速放慢，以及国家大力减少煤炭消费使用的原因，可能中国碳排放峰值会提前到2020年到来。
“今年工业领域煤炭消费量下降，已经是一个信号。这说明碳排放总量增长将放慢。”他说。
此前“十二五”规划提出，2015年煤炭产量控制在39亿吨。国家统计局数字显示，2013年中国原煤产量为36.8亿吨，同比增长0.8%。
2014年中国煤炭工业协会显示，前三季度全国煤炭产量和消费量分别为28.5亿吨、30.3亿吨，分别同比下降1.28%、1.2%。
《气候规划》提出，到2020年，要合理控制煤炭消费总量，加强煤炭清洁利用，制定煤炭消费区域差别化政策，大气污染防治重点地区实现煤炭消费负增长。
全国工商联环境商会秘书长骆建华指出，现在要搞清楚煤炭消费量下滑是经济因素导致，还是国家政府调控导致，这样可以看未来煤炭消费量是否不再继续增长。
可再生能源发展加快
《气候规划》一个重大特征是，可再生能源继续出现大跃进的发展情况。
其中2020年并网风电装机容量达到2亿千瓦，比“十二五”规划的1亿千瓦目标提升1倍。2020年太阳能发电装机容量达到1亿千瓦，太阳能热利用安装面积达到8亿平方米，分别比“十二五”规划提出的装机2100万千瓦，太阳能热利用安装面积达到4亿平方米的目标数字，分别提高了4倍左右和1倍。
2020年全国生物质能发电装机容量达到3000万千瓦，比2015年的装机目标1300万千瓦，提高幅度接近2倍。
不过水电、核电相对较慢。根据规划，到2020年水电装机3.5亿千瓦，比“十二五”规划的目标仅仅增加20%左右。2020年核电装机为5800万千瓦，比“十二五”规划的4000万千瓦目标增加45%，未达到此前几年学界认为的8000万千瓦。
中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出，“十二五”末太阳能发电装机可以达到3000多万千瓦，超额完成目标，“十三五”期间也会加快发展，装机1亿千瓦也是保守数字。风电在“十三五”达到装机2亿千瓦，也是下限，也可能会超过。
他认为，目前可再生能源发展加快，弥补了核电等发展不足，中国正在发展更安全的第四代核电技术的突破。
“核电目前还是要在安全的前提下发展，在日本核电发生事故后，欧洲有些国家比如德国已经使用了弃核限煤的政策。”他说。
不过，可再生生物质能尽管规划目标高，能否最后完成目标存在争议。原因是，过去生物质能利用并不好。比如“十一五”生物质能发电装机550万千瓦的目标，是勉强完成。“十二五”规划生物质能发电装机是1300万千瓦，但是到装机容量才达到850万千瓦，每年才增加100万千瓦。按此看，“十二五”的目标完成有难度。
美国自然资源保护委员会能源与气候变化高级顾问杨富强认为，目前生物质能发电本身还存在争议。因为像秸秆如果发电而不是作为肥料的话，本身没达到资源循环利用的目的。“生物质能发电的问题在于，原先生物质的养分没很好利用。”他说。
海上风电定调谨慎
今年６月，国家发改委出台了０．７５－０．８５元／千瓦时的海上风电上网标杆电价，业内普遍认为这预示着２０１４年成为国内海上风电的“元年”。业内人士表示，以海上风电“十三五”拟定的新增１０００万千瓦的装机目标计算，其对应的将是新增１０００亿元的市场“蛋糕”，前景值得期待。
与市场乐观情绪有所不同的是，政策方目前拟定的“十三五”规划思路中，对于海上风电的开发定位是“稳妥推进”，坚持以资源定规划，以规划定。李鹏表示，尽管此前国家规划了到２０１５年海上风电装机５００万千瓦的目标，但从目前实际现状来看，实际装机数量可能只能达到２００万千瓦，与目标差距不小。
近来，风电行业最引热议的政策动向是风电上网标杆电价酝酿下调，不少业内人士直陈，一旦此政策出台，将给行业带来不小利空。
国内某大型风电开发企业相关负责人表示，目前国内风电场开发的现状是，由于弃风限电、资源条件不稳定等因素制约，投资风电场项目的收益率水平只能维持在１０％左右。一旦上网电价下调，则是对风电开发的釜底抽薪之举，将直接导致连１０％的收益水平都很难保证，极大影响开发商的投资热情。
李鹏表示，目前下调上网电价仍未有定论，业界对此不要过于悲观。
