笔者通过深入达州市达川区乡镇村，走访乡村干部、农户代表和新型农业经营主体，以实地考察和座谈交流等方式，了解农业产业发展的现状，找出阻碍达川区农业产业发展的症结，厘清振兴脉络，探寻乡村产业的发展方向，提出了发展建议，以期为助力当地产业振兴提供有益参考。
一、农业产业发展现状
1.1 基本情况
达川区地处四川盆东平行岭谷区、盆中丘陵区、盆周低山区连接地带，乡村从业人员数 60.3 万，位居达州市 2 区 4 县乡村从业人员第一，农作物播种面积 13.8 × 104hm2.占全市面积的 16.5% 。是全国粮食生产大县( 区) 、瘦肉型商品猪生产基地县、商品水禽基地县和秸秆养羊示范县、生猪调出大县、蔬菜生产 580 个重点县( 区) 之一、“中国乌梅之乡”。四次获得省政府粮食生产丰收杯，优质稻、花椒、生猪、中药材、蔬菜等 22 个相关产业纳入了省级重点县( 区) 、基地县( 区) 布局范围，全区主导产业如优质粮油、蔬菜、生猪等在全国全省名列前茅。
1.2 存在的问题与挑战
受地域、交通、信息、资金等多方面因素影响，达川农业产业发展不平衡不充分的矛盾较为突出，与周边 自 然 资 源、区 位 优 势、资金投放等较好的县( 市、区) 差别较大，优质粮油、蔬菜、水果、生猪等基础性产业突破性不强，特色产业优势不显、品牌效应不强、收效缓慢等短板较为突出，究其根源在于“五难”。
1.2.1 产业规划难统 乡村产业发展“有规划难实施、有实施的又落实不到位”的问题依然存在，各部门职能交叉，造成多部门管理，难形成统筹合力，一些部门、乡镇在产业振兴中急于产业“吹糠见米”效应，过分追求产业的短、平、快，出现了部门各自为主、乡镇( 街道) 各自为政的现象。全区产业呈现散、多、杂、乱、弱的现象，多乡一业、一乡一业、一村一品难以形成，全区主导产业难显效、特色产业难集约、新兴产业难推进。
1.2.2 主导产业难定 农业投资风险较大、回报周期长、效益不高，受消费需求变化、市场供给的影响比较突出。达川区委区政府曾在优质粮油、蔬菜、苎麻、蚕桑、乌梅等产业上花了大力气，除粮油、生猪外，究竟哪一个优势特色产业处于核心地位，区政府、区级部门和新型农业经营主体在产业确认上很难下定决心，难以定下一个产业中长期发展的局面。
1.2.3 新型业主难进 全区大部分耕地基础设施较差，土地零碎且瘦薄，抵御自然灾害能力弱，综合机械化水平率不高，财政投入和财政激励政策在产业发展上不到位，产业发展的奖补、贴息等配套政策滞后。新型农业经营主体融资贷款难度大，导致新型农业经营主体不愿来、来了不敢大胆干、产业不准干了亏损较大。特别是回乡创业人员和准备投资农业的企业见到他们的困境，畏难情绪加重，退缩了创业脚步。
1.2.4 产品品牌难创 目前，全区农产品注册了“达安”“乌梅”“麻蜀黍”“尚蔬坊”“巴山飘香”等23 个商标，拥有“三品一标”45 个，却无法确定公共区域性农产品品牌。“三品一标”数量不多，知名品牌较少，打造的“川凤”“乌梅山”“达安”等特色农产品品牌，也仅在本区域有一定的知名度，产业集群程度较低，市场占有率、竞争力不强。
1.2.5 经营风险难控 首先规模风险“难”把握。大部分新型农业经营主体对自身发展的产业进行了不同程度的规模化经营，究竟多大规模才算适度，经营规模风险临界点在什么规模，均处于探索之中，无法给后进入农业的经营业主提供可以借鉴的模式，涉入农业风险较大。其次自然风险“难”避免。洪水、干旱、严寒、酷暑、病虫害、外来生物入侵等自然风险大多是不可预知的，也无法避免。再次市场风险“难”预判。市场风险已凸显为产业发展的主要风险，农产品在生产与销售之间存在时间上的不对称与分割，会产生农产品供求关系和市场价格的周期性波动。农产品的生产信息不完全与市场需求不对称，面对国际国内市场，要对农业的市场风险进行有效的预测，其难度是可想而知的。最后，制度风险“难”跟进。如土地的经营、流转、投资、保险等等的也在不断创新与变革，都还在不断的完善之中。
二、达州市达川区乡村产业振兴发展对策
针对上述“五难”问题，通过扩规模、抓质量、促加工、融农旅、强人才的“五兴”并进的策略，定准产业振兴方向。
2.1 规模振兴扩量
规模振兴就是要克服产业发展规模小、散、弱的问题，适当适度扩大产业规模，提升产业的规模效应。一是与上级政策要求合拍。原则上不能突破国家政策限定的范围，不能违法违规推进。要以“两区”划定为准绳，结合永久基本农田划定和“两区”划定，确保“米袋子”“肉盘子”“菜篮子”“果园子”的主导地位。二是与产业规划合拍。围绕“围绕优势特 色 做 一 品，围绕一品扩规模，围 绕 规 模 做 产业”，积极引导新型农业经营主体在产业规划区域内选定区块从事规划的产业点、块发展，逐步形成连片、连带发展，推进特色产业经营逐渐做大。三是与业主能力合拍。采取政府引导、适度规模方式，防止业主盲目扩大规模。土地经营规模应相当于当地户均承包土地面积 10 ～ 15 倍的，条件较好地方的可适当放宽，但不能突破 30 倍。四是与产业发展远景合拍。对于主导产业特别是达川特色的主导产业，如米城贡米、生猪、蔬菜等产业，其发展的规模，既要立足现实需求，也要站高望远，对未来的发展留足空间，这一点需要政府会同相关专家制定合理的长远规划。
2.2 质量振兴提效
一是淘汰低质低效产业。淘汰或者调减不适宜的、零星分散的、低产低效乡村产业，扩大高质、营养、生态的产业发展规模，不断提高供给结构的适应性和灵活性，使农产品供给数量、品种和质量契合消费升级需要。二是健全质量标准体系。健全集农产品产地环境、生产过程、收储运为一体的全程标准体系。推广绿色生态种养集成技术，深化园艺作物标准园、畜禽标准化养殖示范场和水产标准化产业基地建设等。三是强化投入品监管。实施农药化肥使用量零增长行动和兽用抗菌药治理行动，加强流通领域农资监管和执法。建立农产品质量安全追溯管理系统，实现区域内所有规模经营主体、主要获证农产品和农资产品基本可追溯。
2.3 加工振兴增值
一是大力引进龙头企业。制定优惠政策，积极引进一批省、市( 境) 内外具有较强经济实力、技术深度开发和市场营销能力的企业到我区参与农业产业化经营，采取独资、股份合作、联合经营等方式创办龙头企业，开展全区大宗农产品和特色农产品的初精深加工。二是大力发展产地初加工。引导农村经营主体在粮油、蔬菜、乌梅、安仁柚、青花椒等方面新建、改建清选分级、储藏、保鲜、烘干、包装等设施、设备，提高农产品商品化处理率，构建“我产品，我加工”的新模式。三是大力推进加工园区精深加工。加快规划建设“双石”农副产品加工园区，不断完善园区的基础配套和软件服务，引导农产品加工企业新增产能和投资引进项目向达州区规划的农产品工业园区集中，支持农产品加工企业通过积极引进先进新设备、新技术和新工艺，形成特色鲜明、主业突出的农产品加工产业园，促进产业集聚、功能配套、资源共享。
2.4 融合振兴惠民
让第二、第三产业附在第一产业上，逐步使原本作为第一产业的农业变身为综合产业，真正实现“产区变景区、田园变公园、产品变商品”。一是农业 + 旅游。依托达川独具禀赋的地形外貌和绿色生态产业优势，挖掘农耕文化、民俗文化、红色文化，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态，依托品赏会、采摘节、亲子游等特色节庆活动，扩大影响力。二是农业 + 文创。大力发展休闲观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，延伸农业产业链、提升价值链、保障供应链，结合村落、古镇人文资源，发展工业旅游、农耕文化、健康养老等体验式业态。三是农业 + 电商。以园区建设为载体，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等新兴技术在农业全产业链的应用，推进“互联网 + ”与农业深度融合。推进以农超对接为方向、农校对接为主体、农社对接为组成的产销对接活动，建设益农信息社和电商乡镇服务站( 点) 。
2.5 人才振兴强智
人才是第一资源，强化乡村产业人才队伍振兴是提升产业竞争力的核心工作，要培养一批爱农业、懂经营、有能力、热心带领农民增收致富的带路人。一要培育本土人才。进一步加大农业技术培训，培育和发展乡村本土的种粮大户、新型职业农民等农业生产型人才，要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠和非遗传承人等。二要广纳各方人才。利用农业农村优先发展的各类政策，通过提升待遇、改善工作条件、构建创新创业环境，吸引农业科技教育人才、城市精英进入农村和外出打工人才返乡创业。积极引导企业家、干部、专家、技能人才等下乡、投资、捐资等方式，参与到乡村产业振兴中来，体现新乡贤的价值。三要彰显人才价值。构建“事农为荣、入乡为耀”的人才评价使用机制和价值认同氛围，对于愿意从事农业、进入农村和热心乡村产业的人，要在人才使用的体制机制上向他们倾斜，充分保障他们的各类权益。(作者：徐东，郭小文，徐一)
