安顺市在开展田园综合体建设的过程中缺乏整体科学规划、脱离田园土地本质、与 “以人民为中心”的发展思想脱节、产业融合程度差等问题不断凸显。因此，要通过科学规划、回归田园本质、引导村民积极参与等一系列有效措施，促进贵州省安顺市田园综合体科学可持续发展，从而达到农业提质增效、农村经济振兴、农民增收致富的目的。
一、贵州省安顺市田园综合体建设现状及存在问题
(一)建设现状
安顺市 “轿子山百亩花田”世界花都田园综合体项目于2018年9月面向市民正式开园，项目建设周期为4年。项目建设启动时间为2017年9月，项目占地24平方公里，预计总投资30亿元。于2018年9月18日正式开园，是贵州省内首个集吃、住、行、游、购、娱、体七位一体的田园综合体项目。通过实地调查走访， “世界花都田园综合体项目”截止至2021年5月，园区内可见的建设规划主体部分主要如表1 ：
表 1 世界花都田园综合体园内项目表
(二)存在问题及原因分析
1.未实现科学规划，资源严重闲置浪费
“世界花都田园综合体项目”由贵州高山行景集团公司承建，虽然于2020年9月正式开园，但并未收取门票，入院仅需缴纳30元的管理费，节假日如五一期间一天接待游客量仅二三百人。目前园区内项目建设进度基本处于停滞状态，园区内开放景点仅有七彩梯田，驾车游览整个园区所花费时间为二三十分钟，园区内基础设施陈旧，出现不同程度的破损，缺乏日常修缮保养。项目规划建设与当地发展实际情况衔接度不高，未实现 “循环农业、创意农业、农事体验”的一体化发展， “世界花都”位于西秀区轿子山镇，镇域内人口约为6万人，距离安顺市区大约10公里，但在规划上未发挥区域优势，对周边区域的资源整合能力以及辐射带动能力较差，对安顺市近郊乡村旅游吸引能力弱、重游率低。
2.未立足基础农业，丧失田园土地本质
田园综合体建设的本质与基础是回归农村田园生活，保障农村生产生态。贵州省生态发展与经济建设发展形势趋于同质化，未凸显地域特色、未弘扬地域文化、未立足地域发展实际。 “世界花都田园综合体项目”建设区域内未体现农业、农田生产生活特征，土地闲置、农田荒废现象严重，出现了农田 “改姓”的情况。通过游览、观光整个园区，未发现附近村民的生产、生活痕迹，土地利用率较低，少许面积土地种植有经济作物桃子、李子等果树，由于缺乏专人打理，果树长得旺却结果少，导致无法开展采摘体验类农事活动。
3. 未确保主体地位，缺乏农民广泛参与
在乡村建设当中，农民处于弱势地位，对于农民利益的保护、生产生活发展的参与性保障一直至关重要。但在实际建设过程中，农民的参与性仍然体现以土地、房屋、劳动力等初级生产要素为主，“世界花都”园区内虽然设有游客集散服务中心、导游处、花都零售商店等基础服务设施，但并未帮助当地农民实现就地再就业，对周围农民经济效益辐射能力较差。同时，田园综合体建设项目所占面积加大且农耕地占比重，这将导致土地复耕率低、可行性差，加之土地流转后农民耕地意愿降低，田园综合体运行过程中一旦出现问题将面临高昂的纠错经济成本。因此，只有构建农民利益长效保障机制、尊重农民主体地位，才能实现田园综合体的可持续发展。
4.未实现产业联动，三产融合发展较差
乡村要振兴关键在产业， “世界花都田园综合体项目”在规划建设中，拟发展 “文创产业、花卉产业、中药材产业”等，但在实际建设过程中出现了项目建设整体推进不平衡、不协调的情况。在花卉园区中目前种植的花卉品种仅有6种，中药材园区中仅种植了蒲公英、丹参、鱼腥草等较常见且药用价值较低的中药材;而农业产业、休闲产业、产品精深加工业、手工业、住宿餐营业等亚业态发展缓慢。尤其是农事体验方面，未将农业生产、农耕文化和农家生活转化成为商品出售，让城市居民能够身临其境体验农业、农事，满足愉悦身心的需求，形成新业态。形成了一二三产业独立发展不成熟，产业融合耦合程度不高的发展现状。
二、贵州省安顺市田园综合体建设路径
(一)以 “田”为中心，突出特色
田园综合体作为 “农业+文旅+社区”的乡村新型综合性可持续发展模式，其发展基础依然是以乡村田园为基础，借助传统农耕产业，融入农事体验、休闲旅游、农耕文化、产业发展，打造多业态、多功能、多元化的复合型乡村振兴模式。贵州省作为山区典范省份，高原与山地居多且面积约占全省总面积的87% ，因此贵州省因地制宜提出要建立发展现代山地特色高效农业，突出森林生态资源优势，积极发展新型林下经济业，加快推进十二个重点特色农业，打造创意农业，增加农田附加值、延伸农业产业链、实现农田经济高质高效增长。同时，要注重乡村文化的保护与孕育。在中国传统村落名录中贵州省占426个，贵州省少数民族集聚，文化碰撞、孕育出了独具特色的建筑文化如苗家吊脚楼、梯田农耕文化、地戏等非物质文化遗产。要注重田园风貌保存，将文化保护融入到经济发展当中，推动四化同步发展。
(二)以 “人”为主导，保障参与
田园综合体是一个农民参与受益、政府规划引领、开发企业出资建设、村集体贡献土地要素、保障权利的现代化乡村综合改革建设平台。平台建设的最终目的就是保障农民权益、让农民实现增收。因此，要加快平台建设，就必须明确参与主体职能划分，构造科学合理的组织结构。保障农民参与主体的权利，充分发挥其主要执行人的角色职能，积极参与田园综合体建设过程中的经营管理与收益分配，在生产、生活当中创造财富，提高对乡村文化的认同感与自豪感;保障村集体的统筹权利，加快土地流转、盘活农村闲置资产、促进三产深度融合，巩固农民主人翁地位、激发生产积极性;保障合作社的管理权利，整合农民、村集体、开发企业等优势资源，实现田园综合体的有序健康发展。
(三)以 “规”为先行，科学规划
在规划制定上，田园综合体建设既要融入城乡区域总体规划，又要培育区域经济体的内在可持续发展动力。在建设定位上，要因地制宜、立足优势特色资源，以“有别于东部，不同于西部的发展新路”为引领，科学布局农业生产区、生活区、休闲旅游区、文化观光区，实现乡村的功能复合 。在资源分配与管理运营上。首先，牢守耕地红线、最大限度合理配置农村土地资源，深度挖掘“一村一品”品牌价值，提升经济效益。其次，要建立健全乡村组织管理原则、乡村运营管理原则，实现“自治+法治+德治”的深度融合，在保障农民参与的过程中，纳入投资企业，由政府引导创建一个综合服务管理体系，确保田园综合体建设的有效运营 。
(四)以 “融”为导向，振兴产业
贵州省依托产业革命积极创新产业而发展新模式，调整农村产业结构展开了林下养鸡、茶叶种植、辣椒种植、中药材种植等产业，积极推动现代化农业产业转型升级。安顺市紧紧围绕农村产业发展八要素，依托安顺市优势特色资源，发展特色农业产业：第一，产业增加值同比大幅度提高。为持续推进安顺市产业转型升级，先要因地制宜，加快调整农业产业结构。安顺市是典型的喀斯特山地地貌，传统农业种植收益甚微，但安顺市气候温度适宜，利于种植蔬菜、花卉等附加值高的农特产品，应加快推进龙宫鲜花田园综合体项目落地实施，树立 “特” “优”农业品牌。其次，要加快融合，实现农业三产无缝对接。在田园综合体项目建设的过程中，不仅强调现实农业产业基础，更加突出的是人民群众对田园生活的体验感。要立足产业基础，加快土地流转，依托镇宁募役水库渔场、九龙山果园等发展休闲垂钓业、田园采摘业、民宿旅游业等，完善龙头企业与村民之间的利益联结机制，依托关岭牛场、镇宁蜂糖李等特色农产品品牌积极培育家庭农场、农业合作社等新型经营主体，发展观光游览有效综合产业，带领村民增收致富。最后，要积极推进大数据试点建设，实现田园综合体建设线上可视化建设。贵州省立足 “大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动展开贵州实践，贵州依托首个国家大数据综合试验区抢占了大数据的发展先机，要坚持以大数据引领创新驱动，推进农业产业数字化建设，带动线下农产品经济发展，将农业体验活动实现数字可视化，以创新驱动实现大数据与实体经济的融合发展。(作者：蒋潞 李芮)
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