南京江宁区横溪街道：探路新型农业发展模式的溪田田园综合体正在崛起

        仅仅几个月，泰州兴化市东罗村村民晏厚志已感受到身边的变化：村里花钱给自家200多平方米住房做了立面改造；村头小河两岸破旧房子、猪圈没了踪影，护坡堤上小树、绿草与清清河水相映成趣；村里还建起农村发展展览馆、村民食堂。
 

        在南京市江宁区横溪街道，做酒、卖酒几十年的村民吴能春有了新身份——溪田田园综合体12作坊街的酒坊老板，每月固定收入3000元，一手酿酒技艺有了更大的施展舞台。
 

        作为乡村振兴的重要载体，去年开始试点的田园综合体建设正悄然改变两地百姓的生活，村民们的获得感越来越强。
 

 

鲜活灵动，试点雏形初现
 

        江宁横溪街道最南端，一座探路新型农业发展模式的溪田田园综合体正在崛起。项目涉及7个自然村、人口4570人，总规划面积10776亩。
 

        江宁旅游产业集团总经理钱鹏辉介绍，溪田田园综合体位于江宁美丽乡村生态循环线主轴上，以农业产业为基础，突出生产、生活、生态“三生同步”，发展“农业+”，在不改变农民生活方式前提下打造幸福生活区。
 

        建设中的溪田生态农业园有多个功能区。9000多平方米玻璃大棚已建成，1000多亩土壤层过薄田块经整治成为高标准农田。溪田渔村、戏沙池等项目，或投入试运营，或正加速推进。
 

        这里是“天仙配”传说诞生地，七仙大福村园区以“七仙文化”为基础建有七仙福田项目，用灌木丛造型呈现董永与七仙女仙鹤桥相见场面，去年10月1日试运营以来，游客关注度迅速提升。
 

        我省另一个国家级试点田园综合体项目，是兴化市缸顾乡千垛田园综合体，包括东旺、西旺、东罗、西罗4个村庄，占地1.5万亩。这里有“全国最美油菜花海”千垛菜花，垛田地貌是世界重要农业文化遗产。
 

        兴化市财政局副局长施迎春介绍，千垛田园综合体包括农业景观、休闲集聚、农业生产、生活居住四大功能区，将重点打造垛田观光、渔村体验、互动游乐、康养度假等产品。
 

        去年项目启动以来，26个子项目建设全面展开。其中东罗村面貌焕然一新，政府仅新建生活污水分布式设施就为每户投入约1500元。
 

        今年，千垛菜花规模由300亩扩大到600亩。为进一步方便游客，新的入口广场和配套停车场项目前期勘探设计工作已展开。
 

直面困难，探索解决路径
 

        创建田园综合体，写进去年中央1号文件。这一年，财政部牵头在全国开展田园综合体建设试点。
 

        省农村综合改革领导小组办公室副处长汤成国说，田园综合体建设以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，强调一二三产融合，主要发展循环农业、创意农业、农事体验等。
 

        试点意味着探索。我省两个田园综合体建设推进中，都碰到一些实际困难。
 

        南京横溪生态科技有限公司党支部书记于秀梅坦言，最大问题是规划不衔接，发展空间受限。“现代农业离不开各种基础设施支撑，上级文件也要求配套建设农产品冷库、烘干房、农产品检测中心等，这些都要用地指标。但规划往往早于项目，调整用地规划难度很大。”
 

        千垛田园综合体建设还碰到农民失地保险新问题。缸顾乡党委书记施康振说：“试点中，我们坚持不减少耕地、节约利用农业配套用地，但东旺村建造游客接待设施、民宿街等涉及建设和土地调整。按规定，农民失地达到人均标准的，每人可获五六万元土地承包权换社保财政补贴，但东旺村人均失地几分，每户只能拿到1万多元补偿款。”
 

        两地积极探索寻求解决之道。溪田田园综合体在建淡水养殖中心采用两层设计，地下一层建项目，地面一层继续农作物耕种；民宿项目房间设计成房车式样，仅轮子着地，尽量不影响种植。千垛田园综合体通过几个人拼凑的方式尽量达到人均耕地标准，让失地村民分享养老保险补贴，保障农民利益。
 

富民增收，创新机制模式
 

        田园综合体建设，伴随着管理运营模式的探索创新。我省两个试点地坚持政府引导、企业参与、市场化运作，由政府重点做好顶层设计、提供公共服务等工作，产业发展则发挥市场的决定性作用。

东罗村的“政府+市场主体+村集体”管理模式颇有代表性。由代表政府的文旅集团、万科集团和村集体三方合资组建万兴旅游发展公司，负责项目实施。政府财政已投入4000多万元，主要用于补基础设施、公共服务设施等短板，引导撬动企业加大产业发展投入。
 

        作为市场主体，万科投资约5000万元，用于景观以及村民活动中心等单体建筑建设。在建设民宿促进旅游发展、获得收益的同时，万科利用其全国1000多万中高端业主资源，把兴化特色生态农产品包装纳入万科APP精准营销，今年春节前拿出大麦青汁、大米等“小试牛刀”，卖了300多万元。
 

        平望湖“梦”岛项目，由香港爱家公司投资建设并负责运营管理。施迎春说：“菜花季节性强，盛花期只有20多天。市里提出‘四季有花、四季有客’，有了平望湖+千垛景区，就可以做到春天有菜花，夏天有千垛果园新种植太空莲子的荷花，秋天有万寿菊、格桑花，冬天则有平望湖的万亩芦花。”平望湖景区建成后，将与千垛景区、李中水上森林、千垛果园形成协同效应。
 

        溪田田园综合体采用“党建引领”和 “1+3+7+N”管理模式。于秀梅解释，综合体成立党支部，形成“公司+社区”党组织联动模式，发挥党员业务技术帮扶作用，带动更多农民参与建设；与南京林业大学等3所高校合作，制定综合体总体规划及产业规划；吸引7个投资和运营主体参与投资、建设和运营；成立若干个专业种植小组，帮助农民增收。
 

        建设田园综合体，探索农村经济社会全面发展新模式、新业态、新路径，最终是要让农民富起来，成立专业合作社便是一条重要途径。溪田田园综合体已建成9个合作社。生态农业园通过土地流转，成立有500多亩土地规模的茶叶合作社，统一茶苗和栽植标准、统一质量、统一品牌申报，今年春茶产量是上年的两倍多，通过与电商“赶超网”合作，每斤售价大幅提高。水产养殖专业合作社吸纳西岗社区全部113户低保户，每户只要出少量资金，由专人养殖经营，每个社员家庭可增收1000元。
 

        综合体建设，给农民带来更多就业机会。溪田生态农业园旺季有400多人参与种植、管理，建成后可安排2000多位农民临时就业、400多位长期就业，人均月收入2500元左右。

在千垛菜花景区，入股合作社每亩土地租金1200元左右，每家每年有两张菜花节门票福利，每位村民另外享受200元新农合补助，还有务工和经营性收入，一位船娘一季可挣四五千元。东旺村20多家“农家乐”年均收入四五万元，村民蒋传山的“雅芳乐”农家乐年收入十来万元，加上中标田园综合体部分土建项目，去年赚了30多万元。

        中机产城规划设计研究院18年来致力于产业及园区、乡村旅游综合体、农业休闲综合体的研究，积累了丰富的项目经验、专家及政资源。特色业务：田园综合体规划、创意农业园规划设计、休闲旅游农业园规划设计等服务，项目包含现代农业、休闲文旅、田园社区三大板块，主要规划有乡村旅游主力项目集群、田园主题乐园、健康养生建筑群、农业产业项目集群、田园社区项目集群等。客户遍布全国各地！经手上项目500+例，其中田园综合体方面的案例有汕尾市陆河县林中花溪农业综合开发田园综合体项目策划、河间景和田园综合体发展规划、九台区大健康田园综合体策划、北京大兴区爱情海玫瑰园定位及业态规划、恩施硒茶产业园产业规划与招商前置研究、北京蟹岛农业观光园总体建设规划、国家首批试点项目中国高安巴夫洛田园综合体规划等。