安铺，“国字号”特色小镇特在哪里？-中机院产业园区规划网

是夜，这个九洲江畔的古商埠和往常一样灯火璀璨，坐在沿江老巷纳凉的老人依旧休闲，新街林立的食肆里依旧喧哗。没有庆祝的香槟和典礼，不少住在镇里的公务员依然在10时30分准时入寐。

九洲江河滩里大片的红树林中，激荡各种候鸟此起彼伏的鸣声。这一年，当地候鸟栖息期来得出奇的早，栖息量来得出奇的多。红树林林下依然响着脉脉江流声，在外经商的安铺人得知家乡挂上“国字号”特色小镇的金字招牌后，在期待着未来发展蓝图。

在过去的大半年里，为申报这一称号而加班加点的特色小镇建设办工作人员，以及廉江市委、市政府都在全力解答这道题。今年8月21日，湛江市委书记郑人豪率队到安铺镇调研特色小镇创建情况时，提出要做好“古”和“新”两篇文章，打造特色小镇标杆。

8月28日晚，廉江市一位领导在电话中告诉记者：“申报成功，只意味着‘笔试’过关，从现在开始，答题进入实战‘面试’阶段，安铺特色小镇的城建、产业、旅游、交通等资源的整合和规划，执行得怎么样？一系列关键指标数据未来走向如何？当地百姓的幸福感和获得感是否大幅提升？安铺在雷州半岛北部湾岸线、在廉江乃至湛江市整体经济规划中的战略地位是否强化？将是实战‘面试’的答题关键。”

全国特色小镇称号的由来，源自住建部、国家发改委、财政部去年联合发布的通知，该通知提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。去年底和近日，住建部公布了两批共403个全国特色小镇的名单，安铺成为湛江迄今唯一的“国字号”特色小镇。再溯前源，全国特色小镇的政策性渊源，来自国家“十三五”规划中所提的“加快发展中小城市和特色镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。

溯古度今，多种社会文化因素在九洲江畔的汇聚与融合，造就了安铺独特的历史、地理、人文底蕴。建特色小镇，写“古”文章，离不开这些陈年佳酿般的底蕴。

看历史，安铺建埠于岁属甲子的明朝正统九年（1444年）。当时，从华南至东南亚或绕中南半岛西行海上丝路的通商船只，络绎不绝。是时开埠的安铺，秉承明朝初叶开放拓取的航海文化风气，开放与守望、进取与继承的思想在汇集农、商、手工业为一体的古商埠中交错，带来农耕文化的勤俭坚忍、航海文化的开放包容、商贸文化的精细灵颖、萌芽时期工业文明的严谨与创新。250多年前因港而兴的妈祖庙，晴耕雨读守业登仕的精神地标文笔阁，通汇四海财货的骑楼街，律吕分明又张弛回荡的八音锣鼓，成为当地特色历史文化的印记。

观地理，安铺是山、河、海的交汇，位于六万大山余脉的陆川、博白等上游地区，沿九洲江到北部湾，水系集雨面积达两千多平方公里的山野田村，成为水运经济的腹地，人、财、物流在安铺汇聚，古港口古航道保留至今。江流带来大片的冲积平原，以及江海交汇滋生的红树林浓荫，形成今天安铺得天独厚的绿色生态景观与食材基地。

察人文，安铺是各种语言族群交汇于雷州半岛而带来多元人文融合的罕有标本，九洲江上游地区及安铺北部的客家聚居山区带来客家文化；古商埠桅樯林立的盛况，不仅带来广府文化的充分交融，还伴生了水上人家的疍家文化；周边乡村大部分讲雷州话，源自闽人大南迁带来的闽文化。

安铺特色鲜明的饮食文化，便源自多元文化的融合。如声名远播的安铺鸡，借独特的生态食材优势，结合闽文化精酿的调味料，将广府食文化中的白切鸡，色香味发挥到极致，更吸取客家食文化中的用料简朴火候精细，将肠红调制得脆香无比。又如安铺的腊味，取广府工艺的醇香又放弃外省饮食习惯难以认同的甜味，赢得省内外食家的同声叫好。安铺镇的各式特色点心小吃之多，即便远在珠三角，甚至在越南等东南亚国家，亦广有名声。

在国务院所颁的《北部湾城市群发展规划》中，湛江为“两极”之一，为“两轴”中“湛茂阳城镇发展轴” 探入北部湾的龙头。然而，衔接北部湾雷州半岛西岸线，并无县级城区，在今后最有潜力担当“湛茂阳城镇发展轴”探湾“龙口”的几个雷州半岛西岸线中心镇区中，无论人口、经济指标，还是城镇化程度，常住人口13万多、以近60亿元GDP占廉江市八分之一强的安铺都遥遥领先，在《北部湾城市群发展规划》的功能空间布局中，安铺北连湛江-北部湾粤桂经济合作区的产业园区功能空间，南连雷州半岛西岸线的生态宜居区功能空间，成为“产城融合”的衔接点，是依据该规划打造“北部湾绿色健康产品”品牌，打造全国重要“绿色产业基地”的重点开发区域。因此，安铺借全国特色小镇建设之势，实现雷州半岛西岸线的“产城融合”，突破广东的北部湾入海口瓶颈，意义非凡。

从传统的九洲江经济带看，安铺的“龙口”地位亟待加强。从湛江市的“十三五”规划来看，廉江市主要承担家具制造、钢铁配套、电子制造和生态旅游四大产业，安铺镇承接其中的家具制造、现代农业及生态旅游等重任；在湛江市的城市空间结构图作为“西轴”的“湛江市区—遂溪县城—安铺横山—营仔车板”城镇发展带中，安铺是廉江部分的关键环节。

从市场经济客观规律所决定的人财物流向中，安铺曾因河道淤积港运量减少而阻碍发展步伐。但随着近年来正在兴建及即将动工的一系列重大交通设施，人才物流的聚合态势正在急速提升——汕湛高速、渝湛高速和合湛铁路、安铺港交汇于此，即便是正在筹划建设中的湛江国际机场，距安铺也不过60公里之遥。大交通建设令安铺产业发展的供求腹地面积呈几何级的增长。

秉承独特的历史文化底蕴及生态景观资源，倚重已形成的传统产业群，借助多层面政策优势及廉江市近年率先实施的“大智库”工程，廉江市以“国字号”特色小镇建设为契机，为安铺展开了一幅壮丽的发展蓝图。

在国家实行经济转型升级和全球化的背景下，廉江市委市政府举全市之力，在安铺打造智农食谷，先后组建廉江智库、筹建产业基金、投资280万元委托广东省农科院做智农食谷规划、委托上海同济工程咨询公司做智农食谷PPP项目落地工作、委托江苏合展设计营造股份有限公司开展单体项目设计等各项工作、委托中山大学和华南理工大学设计廉江红橙股份有限公司和湛江鸡股份有限公司的上市公司胚体的顶层设计，智农食谷7个模块16个项目将在2018年以前投资建设。

所谓“智”，即借助“互联网+”等技术，通过云端扩展“大智库”，为发展规划、战略调整及时提供决策，为人才物流及信息流充分转变为发展成果提供催化剂。

所谓“农”，即大力发展现代生态农业，以打造廉江红橙、湛江鸡、茗皇茶的全产业链为切入点，以生产基地端口叠加品牌管理、食品加工、营养提炼等高附加值产业链，打造3个品牌上市公司，创新国家农业三品（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）一标（地理标志农产品）一产地（原产地标志农产品）的安铺现代农业模式。

所谓“食”，即以当地传统食材、食品加工业与服务业为基础，以药食同源为轴心，创建个性化食品清单数据库，打造食材贩卖、半成品、流动餐车（外卖）、连锁餐馆的多维供应模式，打造规模化食品加工基地（中央厨房）和产业链，培育健康长寿食品的蓝海市场。

所谓“谷”，即促进产业的高度集群化，并用现代管理手段提供金融、新技术等方面高效辅助服务，充分发挥其集群优势。通过打造智农食谷线上线下基础设施，积极申报国家发改委、财政部、农业部、食药监督局等有关部委的相关专项项目，导入政府资源和全球产业要素资源形成生态平台，用20年打造世界农业食品产业之都。同时，廉江市政府主导建立产业基金生态圈，聚集全球金融资源为孵化企业导入资金。联合银行，以“土地银行”模式创新土地经营权流转业务和股币的证券化工具，打造发展资金池。由政府主导整合农业食品产业龙头企业和平台运营维护专业公司，成立安排智农食谷特色小镇项目的主体，打造为农业食品全产业链企业服务的现代服务业体系。

目前，安铺特色鲜明的产业形态，正在定位于智农食谷的新发展战略对接。全镇2016年产值达2.4亿元的食品加工业，进入密集申报标志期，谋求实现农副食品加工业由粗加工向精深加工转型升级。全镇物流企业达到18家，随着“互联网+物流”新模式不断发展，物流产业正成为镇域经济的新增长点；在该镇专设的电商及设计培训学校，现在拥有3个校区，总面积近10000平方米。安铺特色建设起步区的七大基础板块，也正在密锣紧鼓地筹建中，一大批项目，正在申报立项。