佛山特色小镇构筑独特产业生态-中机院产业园区规划网

鹭湖假日小镇，游客在划船。昨日，佛山市首批市级特色小镇创建名单公布，包括位于高明区杨和镇的佛山鹭湖假日小镇等15个特色小镇入围。

2016年10月，顺德北滘以全省第一的成绩强势进入首批中国特色小镇名单，“智造小镇”走向全国；2017年7月，南海西樵和顺德乐从双双进入第二批全国特色小镇公示名单，佛山成为全省唯一两个小镇同时入选的城市。

依托于过往专业镇的基础，特色小镇正逐渐成为佛山建设新型城镇化、聚集特色产业、重现岭南文脉的载体。昨日，佛山举行特色小镇建设会议，正式下发《佛山市推进特色小镇规划建设实施方案》(下称“方案”)，明确到2020年争取建成30个以上市级特色小镇、8个以上省级特色小镇和5个以上国家级特色小镇。同时，佛山市首批15个市级特色小镇创建名单正式出炉，每个特色小镇分别由市领导挂点联系，形成工作制度。

挂点联系“佛山智造小镇”的佛山市委书记鲁毅表示，佛山2015年就着手布局特色小镇建设，至今在珠三角获得了一点优势，千万不能“起个大早赶个晚集”，要确保小镇建设有特色有成效，突出佛山优势。

过去30多年间，佛山实体经济蓬勃发展，因产业集聚发展而形成的专业镇，奠定了特色小镇建设的基础。而历史悠久的岭南文化，则沉淀出佛山独有的小镇风韵。两者的叠加，凝聚成佛山特色小镇建设的底气和自信。

昨天发布的方案中明确，佛山要以发展特色产业、加快创新转型、打造宜居环境、完善服务功能为重点，通过政府引导、市场运作、政策扶持、上下联动，培育创建一批独具岭南水乡魅力、环境优美、形态多样的特色小镇。按照“宽进严定、分类分批”的原则，以具备规划、产业、资金、人文基础为条件，争取到2020年建成30个以上市级特色小镇、8个以上省级特色小镇和5个以上国家级特色小镇。

按照要求，特色小镇规划范围不超过10平方公里，核心区不超过3平方公里，且每个特色小镇均要谋划一批新的建设项目，各特色小镇原则上两年内固定资产投资应达到20亿元以上(不含纯住宅项目)，以服务业为主导产业的特色小镇投资额可适当降低。

如何在特色小镇中谋划新项目？方案中重点提到，特色小镇的建设要坚持产业建镇原则，根据各区资源禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。

首先，要根据每个特色小镇产业功能定位实行分类指导，重点培育智能制造、新能源、新材料、信息经济、生物医药等高新技术产业，着力推动纺织、陶瓷、家具、食品饮料、花卉等传统优势产业升级，积极发展金融服务、文化创意、健康娱乐、旅游休闲等现代服务业。此外，每个特色小镇原则上要突出发展一类产业，通过打造创新创业发展平台，构建产业聚集发展的公共服务平台和服务体系，推进特色产业集群发展与跨行政区协同，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业。

方案显示，创新特色小镇的建设思路、方法、机制，要按照产业链、资金链、创新链、人才链、服务链融于一体的理念，促进“城、产、人、文”四位一体有机结合。尤其是围绕城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，结合主体功能定位、空间地域、交通区位、自然资源、历史文化等特点，完善城镇功能，补齐小镇基础设施、公共服务短板，保留岭南历史文化基因，维护自然生态之美，打造宜居宜业宜游环境。

积淀深厚的岭南文化，是佛山特色小镇建设的灵魂。为此，方案中重点提到，要在特色小镇中营造文旅特色，强化岭南水乡特色的文化品牌，包括重点做好文物单位、历史建筑、传统风貌建筑的保护利用，加强粤剧、粤曲、醒狮、武术、龙舟等文化遗产的保护开发等。各特色小镇主要基础设施原则上要达到3A级景区标准，文化旅游类特色小镇主要基础设施原则上要达到4A级景区标准。

为了鼓励创建特色小镇的积极性，实施方案还列出一系列政策配套：纳入市级特色小镇创建名单的市级财政给予一定资金支持，各区级财政原则上按照不少于1：1的资金配套；市级财政对省级以上特色小镇给予资金奖励。其中，认定为省级特色小镇(或列入创建名单)的奖励1000万元，认定为国家级的奖励2000万元。

实施方案还在土地利用和金融投资上制定政策为特色小镇创建提供支撑。在土地利用方面，将年度新增建设用地指标重点支持市级特色小镇项目建设需求。在金融投资方面，支持与国家开发银行等机构合作，探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。

昨天，佛山同步公布了首批15个市级特色小镇创建名单，为了推进这些特色小镇的规划建设，创新性地实行市领导挂点联系制度。

其中，市委书记鲁毅挂点顺德区北滘镇的“佛山智造小镇”，市委副书记、市长朱伟挂点南海桂城的“佛山千灯湖创投小镇”；市委常委、顺德区委书记区邦敏挂点顺德乐从“佛山乐商小镇”；市委常委、南海区委书记黄志豪挂点南海西樵的“佛山岭南文旅小镇”。

按照要求，挂点领导需要结合各自特色小镇的发展定位和资源禀赋，研究指导小镇对标国内外知名小镇，编制创建发展建设规划方案，同时，扶持小镇发展特色主导产业，弘扬特色文化。此外，挂点领导还将定期到特色小镇调研，掌握创建工作进展，帮助协调解决存在的问题和困难，如期推进创建工作。

鲁毅表示，各区镇要对特色小镇建设工作统一思想，高度重视，他说全市少有工作是这样要求所有主要市领导直接联系，“希望挂点联系的领导们积极行动起来，定期走访调研，解决建设中存在的问题，确保早日见成效。”

位于顺德区北滘镇，规划面积16.6平方公里，计划投资87.31亿元。北滘镇以工业立镇，目前已经拥有中国规模最大最齐全的白色家电产业链和小家电产业集群，家电配套制造产业产值超千亿元。

佛山智造小镇将以智能制造、家电制造、科技会展、创新服务为主导产业，构建“智慧智造+创业创新”的现代特色产业体系，目标是打造国家级智能制造小镇的领头羊，从“制造”走向“创造”的核心基地、广佛魅力小镇，以及岭南园林式水乡建设示范区。

位于南海区桂城街道，占地面积1.8平方公里，计划投资7.66亿元。小镇目前汇集了一大批金融服务后台，吸引私募创投类项目171家，注册和募集资金额320亿元。

未来，小镇将以风险投资、股权投资为主导产业，构建以基金机构为核心的风险投资产业生态系统，打造创投机构集聚、创投氛围突出、创投业务活跃的特色基金小镇和创投人宜居宜业的家园。3年内，本地注册的创业投资、股权投资基金总规模力争达到500亿元。

位于顺德区乐从镇，规模面积8.08平方公里，计划投资64.72亿元。乐从镇拥有悠久的商贸传统，家居、钢材、塑料三大专业市场享誉中外，近年来，生物医药等新兴产业也增长迅速。

未来佛山乐商小镇将以创意设计、商贸会展、生命健康、信息服务、工业旅游为主导产业，依托深厚的商贸传统与发达的商贸产业基础，整合创智谷、和乐产业园等载体资源，构建新商贸方向为核心，“大家居”+“大健康”两翼齐飞的特色产业体系，打造“乐创、乐贸、乐游、乐赏”的特色小镇。

位于南海区西樵镇，规划面积3.9平方公里，计划投资84.24亿元。西樵镇拥有“山水林田湖”的历史遗存格局，拥有地文景观、水域风光、生物景观、遗址遗迹等丰富的旅游资源。

小镇以旅游休闲、影视文化、健康养生为主导产业，以听音湖片区为核心，依托西樵“国家历史文化名镇”优势，发挥国家5A景区西樵山的辐射作用，打造集旅游度假、生态休闲、禅意养生、学术交流、影视动漫、文化创意等功能为一体的特色小镇，定位为国家级旅游文化产业集聚示范区、岭南文化特色旅游目的地、岭南文旅RBD。

位于禅城区石湾街道石湾西片区，规划面积约2.80平方公里，计划投资55.11亿元。佛山陶谷是世界上少有的建筑陶瓷和艺术陶瓷(陶塑)相融发展的地区，依据产业特色，陶谷小镇以陶瓷科技创新、陶瓷创意为主导产业，打造中国全生态陶瓷产业社区，以八大园区建设为抓手，以文化为灵魂、产业为根本，集聚一流团队、一流平台、一流项目和一流企业，将陶谷打造成为世界级陶瓷创新中心和国家级文化产业示范区。

为实现陶谷特色小镇创建工作，2017-2020年将开展58项建设工程，包括基础设施、公共服务、创新创业和居住保障四方面。

鲁毅在发言中提醒参会人员，要认识到特色小镇建设对于佛山下一阶段城镇化工作的意义，希望各级领导能够以改革创新精神、求实务实举措推动特色小镇建设，为全省乃至全国探索落实、积累经验。

“我们要找准方向，寻找符合佛山实际的特色小镇建设路径。”鲁毅强调思考规划建设特色小镇，路径必须清晰、特色必须鲜明，避免同质化竞争，更要防止穿新鞋走老路。在他看来，特色小镇是城、产、人、文结合的一个综合系统工程，不能急于求成一哄而上，必须“积极稳妥，扎实有序，保证质量，循序渐进，实现从速度到质量的提升，从外延到内涵的提升”。

他表示，佛山首批15个特色小镇都有特点，体现了差异化特点，其实还有很多镇街提出了其他新的思路，这次名单上的小镇传统产业相对较多，他提醒下一阶段还有新能源、节能环保等方向，希望各区各镇能够围绕这些主题打造，有更多突破。

鲁毅提醒，全国都在大力推进特色小镇建设，大家都在摸索，但路径各异，有些特色小镇只是外面好看，内涵不足，他希望佛山的特色“要面子更要里子”，要有实际的改革成果，要体现佛山的特色。“我们的特色小镇，要把绿色、开放、共享这些新理念体现得更充分、更完备、更有实效。佛山规划建设特色小镇，一定不是图虚名增面子！”

同时，他表示佛山是制造业城市，制造业是佛山经济的重要支持，这次特色小镇的建设，不少都突出了佛山的产业元素，如陶谷小镇、智造小镇等等。“希望各位高标准、高要求谋划，希望以后人家说起陶谷、智能制造，就知道是在佛山。我们不要自娱自乐，首批特色小镇起码在全省要有重大影响。面子上既要好看，实际上要支撑经济发展。”

昨日的会议除了全市各部门、各区镇主要领导参加外，还邀请了国家开发银行广东分行、光大银行广州分行等，以及金融、创投机构从业人员参加。其中佛山市政府与国家开发银行广东分行、光大银行广州分行签订了框架合作协议。市委市政府希望在法律许可范围内，吸引更多金融、创投机构参与小镇的建设。

朱伟充分肯定了佛山特色小镇建设的工作，并提醒各区镇领导，虽然昨日首批认定了15个市级小镇，“今后还会有第二批第三批，没有入选的镇不要气馁，下一批也要积极申报。”

他强调，全市为推进特色小镇工作，多次举行会议，出台规划意见、确立工作协调领导小组等等，将来还会建立完整的考核体系。另外，特色小镇建设的人才、土地等都将有一系列支持政策，其中财政方面，全市今年安排15亿专项资金扶持首批市级特色小镇。“希望各区能够以不低于一比一的资金支持，加上各区自筹、社会资金的多元化建设，保证首批每个特色小镇起码有10亿元的建设资金。”

另外，朱伟提醒，虽然佛山特色小镇建设起步早，目前也取得了初步进展，但实际上仍然处于起步阶段，各区镇领导要不断加强使命感、紧迫感，把握战略机遇。尤其是要突出重点，集中力量加强首批市级特色小镇建设。

“首先，要高标准、高水平编制各个小镇的发展规划，规划决定了小镇建设成败。”朱伟表示，目前15个小镇都只编制了概念性规划，但水平参差不齐，有些小镇的建设没有对标国内特色小镇，层次比较低。他提醒创建对象必须把握大格局，要在全球、省、市坐标中寻找对标小镇，编制出详细的产业计划、城市计划，将小镇理念落到实处。据介绍，各小镇的首批规划工作必须9月底前全面完成，同时市委市政府要求市发改局建立专家库，为各个小镇的建设专门出谋划策，从规划层面就抓准方向，在规划源头上全市乃至全国领先。