当前，特色小镇越来越成为区域经济转型升级的载体。特色小镇建设该遵循什么样的规律？产业特色小镇又该以何种模式建构？如何用PPP模式突破“运营+招商”的难题？
构造产城融合载体
盛世投资旗下城市基础设施投资平台盛世基业合伙人吕海彬表示，特色小镇在建设过程中一定要做到产城融合、平衡发展。“产”是灵魂，“城”是肉体，二者缺一不可。只有“产”，缺乏稳定消费人群，商业配套设施很难发展起来，小镇生活不便利；只有“城”，没有嵌入的落地产业和文化底蕴，容易出现“鬼城”，就会出现“好山好水好寂寞”的窘境。一个成功的特色小镇，正是要“望得见山、望得见水、望得见乡愁”。
在产城融合的基础上，较为完善的特色小镇有四个特点，即小而精、小而美、公共设施便捷和公共产品服务完善。
“文化定位—产业规划—建筑设计”的构建逻辑
产业小镇在具体建设流程上，吕海彬认为，首先要进行明确的文化定位。进而根据整体定位特点，配合当地既有优势资源，做相应产业规划。最后，根据前期定位与规划，开展配套建筑设计。比如建设医疗健康特色产业小镇，入驻企业对于建筑承重、空间高度等都有严格要求，如果程序倒置就会引发一系列问题。
吕海彬强调，产业规划一定要选择有丰富产业经验的专业运营机构作为参与方，或者找到行业龙头企业，从顶层设计上做细致规划，规划完成后进行运营，根据本地实际情况来操作。否则，整体目标很容易落空。
建构“金字塔模式”
吕海彬认为，特色小镇应具备“金字塔模式”，将产业精细化处理，分散布局到“塔尖”和“塔基”。
“塔尖”指的是小镇独一无二的特色项目。例如，某特色小镇的某个项目在华南片区、华北片区独具产业特色，同区域内无复制或雷同项目，则该项目撑起了该小镇的“塔尖”。但“塔尖”部分很难养活基部覆盖的大面积群体。因此，金字塔的“塔基”，就要考虑区域产值、税收、就业等要素。例如，若在某体育小镇的建设过程中，全球某顶级赛事选址该地主办就让小镇拥有了清晰的“塔尖”。而相应配套的体育设施、体育健身、体育康养等项目则构成了金字塔的“塔基”。
用PPP模式突破“运营+招商”难题
目前，产业小镇建设的主导方，以开发商居多。而对于产业小镇而言，最难的部分是运营和招商。
据吕海彬介绍，盛世投资作为专业的政府引导基金管理机构，致力于帮助政府引资、引智、引产业。伴随各地产业发展转型升级的需要，部分政府逐步提出了更为明确的诉求，即从整体上做片区综合开发，将基金引入落户当地的企业集聚起来，形成产业的集聚效应。因此，盛世投资着力于从产业角度出发，将重点放在产业的引入、培育以及小镇的综合运营上，积极创新基础设施和公共服务领域的投融资机制，通过城市发展基金、产业投资基金及PPP项目投资基金等投资模式，整合资本、运营、产业等各类资源。通过PPP的模式来建设运营特色小镇，有助于化解小镇长周期建设等问题。
在具体操作层面，盛世投资以资本为纽带，让政府、产业运营方、开发商和建筑商组成联合体，共同开发建设特色小镇。目前，盛世投资特色小镇项目正在各地稳步推进。
