陕西省的政策要求
1、陕西省委常委、副省长江泽林同志2012年10月23日在洛川县交口河镇调研重点示范镇建设工作时,强调要坚持“四化并举”,进一步明确交口河镇的发展战略和思路,加快各类规划编制和项目实施,全力推进重点示范镇建设。各级、各有关部门要以重点示范镇建设为载体,按照省上确定的目标任务,创新思路,加大力度,全力加快建设步伐。认为交口河镇具有延炼驻镇的优势,要求加强镇区建设,不仅能够改善群众生活条件,也要为企业发展创造良好环境。作为陕西省首家“四化并举”试验区,从省委省政府的层面做出了如下部署:
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构建四化并举试验区的意义
“四化并举”试验区的建设不仅是中央政府十八大以后国家由“三化同步”向“四化并举”迈进的重大举措,同时,作为陕西省首家试验区建设的试点单位,具有重大的示范和引导价值。
(1)能够切实有效的解决地方发展的关键问题
交口河镇作为延炼的驻地,但与地方经济和社会发展存在较大的矛盾,主要表现在企业税收上缴上级单位,无法实现工业化对农业现代化建设和城镇化品质的提升直接挂钩,对地方生态环境造成较大的影响,地方基础设施建设滞后,企业和地方的外部发展环境未得到较大程度的改善。税收和财政制度的改革,将在极大程度上提升交口河镇的经济社会和生态发展能力。
(2)将在极大程度上提升镇区生产和生活环境
随着杨舒化工园区的开发建设,交口河镇将成为较为典型的“石油城”。镇区所在地将在处理和优化大型国有企业“生产”和“生活”主导与配套的过程中承担重要的万人服务配套功能,以满足职工饮食、居住、购物、休闲和科教文卫需求,因此,要求改变原有乡镇的发展模式,强化镇区的城镇化建设,在较大程度上提升人民生活品质。
(3)通过工业反哺基层以实现经济结构的调整
为彻底改变“县穷民富”的现状,提升基层政府对地区发展,尤其是基础设施建设和公共服务产品开发的统筹能力,需要在调整现有财政制度的基础上,依托良好的地方农业、旅游和文化资源,加强农业现代化、城镇化和农村社区建设,将地方发展融入到区域发展格局中去,并依托信息化建设,创建地方对外开发窗口,实现经济发展模式的转变。
(4)开拓经济社会生态全统筹的城乡发展模式
根据交口河镇的发展基础,在试验区建设的总体思路中,将总体形成以城镇拓展为开发建设重点、新型工业化为经济提升支撑、农业现代化为地方工作重点、信息化建设为市场开拓抓手、生态城镇与农村社区建设为环境保障的总体发展模式。
(5)依托全产业链创新居民的创收与就业模式
即依托石化和农副产品加工实现总体就业拉动;通过城镇化和社区建设提升服务品质,调整总体就业结构,提升城镇安全与稳定;依托农业现代化吸纳本地居民就业和稳定社区就业;在稳定就业市场的基础上,实现居民创收来源的多元化。
问题诊断
(一)新型工业化与经济转型
目前,交口河镇及周边地区为典型的农业地区,工业经济强大,但对地区经济发展影响并不显著。作为典型的农业地区,苹果产业较为发达,相对其他产业均相对落后,主要由于农业产业化程度较低,产品尚未全面实现商品化,洛川县苹果的资源、品牌和市场优势尚未完全转化为地区经济发展能力。
(二)城镇化与城乡综合统筹
目前试验区,包括交口河镇、杨舒乡、京兆乡和凤栖镇在内,各乡镇驻地按照城镇人口计算,则城镇化水平达到72%,其中交口河镇寄住人口达到2.8万人,驻地户籍人口超过0.76人,共计3.56万人;凤栖镇驻地人口达到8.5万人,故城镇化水平相对较高。...详情