一、规划背景与战略意义
1.1 国家物流发展新要求
2025年是"十四五"规划收官之年，也是"十五五"规划谋划布局的关键时期。随着我国经济由高速增长转向高质量发展阶段，现代物流作为国民经济基础性、战略性、先导性产业，在构建新发展格局中的支撑作用日益凸显。习近平总书记多次强调，要降低物流成本，提高流通效率，促进产业链供应链稳定畅通。国家"十四五"现代物流发展规划明确提出，到2025年，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系，物流成本效率明显改善，全社会物流总费用占GDP比率较2020年下降2个百分点左右。
在此背景下，地方区县编制"十五五"现代物流规划，既是落实国家战略部署的必然要求，也是推动区域经济高质量发展的重要举措。通过科学规划，地方区县可以充分发挥区位优势，优化物流资源配置，降低物流成本，提高流通效率，为经济社会发展提供有力支撑。
1.2 区县物流发展新特征
当前，地方区县物流发展呈现出新的特征和趋势：
需求多元化：随着县域经济的发展和乡村振兴战略的实施，区县物流需求从传统的农产品、工业品运输向冷链物流、电商物流、快递物流等多元化方向发展。例如，荆门市2025年计划新增荆门至江苏、上海等零担运输专线10条，更好满足全市化工、锂电产业物流需求。
技术智能化：人工智能、大数据、物联网等新技术在物流领域的应用日益广泛，推动物流智能化发展。金寨县积极探索无人车配送模式，在梅山河东、河西及江店新城区等区域开通无人车配送线路4条，投入运营车辆4辆，合作快递品牌6家，日均处理邮件快递3000余件，实现末端投递环节降本增效。
模式创新化：客货邮融合、城乡配送一体化等新模式不断涌现。临海市2025年以东部区域杜桥镇、上盘镇、桃渚镇、头门港、涌泉镇、小芝镇为试点，整合中通、圆通等快递公司资源，促使农村地区快递物流成本下降。
绿色低碳化：绿色物流成为区县物流发展的新方向。张店区创建国家绿色货运配送示范城市，目标到2025年，城市货运配送运输成本降低10%，城市配送车辆单位周转量能耗降低3%，城市配送车辆利用效率提高20%。
1.3 规划定位与目标
地方区县"十五五"现代物流规划的总体定位是：立足区县特色，服务区域发展，构建高效、便捷、绿色、智能的现代物流体系，为区县经济社会高质量发展提供物流支撑。
具体目标包括：
物流效率提升：降低物流成本，提高物流效率，力争到"十五五"末，社会物流总费用占GDP比重较"十四五"末有所下降。例如，达州市到2025年，社会物流总费用占GDP比重将下降到14%以下、低于全省平均水平。
网络体系完善：构建县乡村三级物流网络，实现物流节点全覆盖。丰都县计划2025年投资6000万元，开工建设2个公交首末站和1个县级快递物流园（县级快递物流配送中心）。
产业协同发展：促进物流与特色产业融合发展，培育新的经济增长点。眉山市现代物流产业链工作推进专题会议强调，要增强"圈链"思维，由点成面、由点串链，高质量绘制《眉山市现代物流产业图谱》，找准链主企业和链属企业，为2025年度工作计划、物流基础设施建设、企业招引提供方向支撑。
绿色智慧转型：推动物流绿色化、智能化转型，提高物流发展质量。乐至县韵达川渝转运中心通过5G+边缘计算降低系统延迟、提升实时响应能力，借助AI预测分拣利用历史数据预测包裹流向并提前调度资源，同时以光伏屋顶+储能系统减少碳排放打造可持续物流。
二、规划前期准备与基础工作
2.1 组织领导与工作机制
建立规划领导小组：成立由区县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，发改、交通、商务、邮政、自然资源等部门为成员的规划领导小组，统筹推进规划编制工作。例如，开化县由县人民政府牵头，建立分管县长领导的专项工作小组，统筹推进农村寄递物流发展工作。
组建专业工作团队：抽调相关部门业务骨干和专业技术人员，组建规划编制工作专班，负责规划的具体编制工作。可聘请物流规划专家、咨询机构等提供技术支持。眉山市现代物流产业链工作推进专题会议强调，要强化人才支撑，积极整合各方资源，根据工作需要选配专业人才，充实现代物流产业链工作力量。
明确职责分工：明确各部门在规划编制中的职责分工，形成工作合力。临海市农村客货邮融合建设实施方案明确了各部门职责：交通运输局牵头，财政局负责资金保障，自然资源和规划局负责用地保障，商务局负责商贸物流发展等。
建立工作机制：建立定期会商、信息共享、督促检查等工作机制，确保规划编制工作顺利推进。例如，荆门市大交通体系建设工作专班加强统筹协调和督促指导，对重点任务实施事中事后监管和动态监测分析，及时研究解决交通发展中的重大问题。
2.2 资料收集与调研分析
基础资料收集：收集区县国民经济和社会发展规划、国土空间规划、综合交通规划、产业发展规划等相关规划，以及物流基础设施、物流企业、物流需求等方面的基础数据。自然资源部强调，要在国土空间规划指导下，统筹考虑交通物流设施、商贸流通网点、物流仓储设施、枢纽场站设施、低空飞行保障设施、临时接驳转运设施、备用交易场地等需求，及时纳入国土空间规划"一张图"实施监督信息系统，合理保障空间供给。
实地调研考察：组织对物流园区、物流企业、交通枢纽、产业园区等进行实地调研，了解物流发展现状、存在问题和发展需求。例如，眉山市现代物流产业链工作推进专题会议要求，要加快现代物流产业链项目培育和招引，积极向上汇报，精准谋划包装，眉山天府新区、各县（区）、园区要积极承担主体责任，做好项目梳理，既要有前瞻性，又要有实操性。
企业访谈交流：与重点物流企业、制造企业、商贸企业等进行访谈交流，了解企业物流需求和发展建议。例如，荆门市招引具有较强综合实力和较强产业供应链优势的物流企业6家，推动存量物流企业入规纳统14家，总量达到90家。
数据分析研判：对收集的数据进行整理、分析和研判，掌握物流发展现状、特点和趋势。物流需求预测模型的发展趋势是，随着大数据、人工智能等技术的发展，物流需求预测模型将更加智能化、精准化，探索深度学习模型在物流需求预测中的应用，如循环神经网络（RNN）、长短期记忆网络（LSTM）等，以处理非线性关系。
2.3 发展环境分析
宏观环境分析：分析国家和省市关于现代物流发展的政策导向、战略部署和发展规划，把握物流发展的宏观环境和政策机遇。例如，自然资源部发布《关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知》，要求综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等因素，科学规划国家物流枢纽、物流园区、冷链物流集聚区、电商与快递物流集聚区、城市配送集聚区、配送中心、城郊大仓等用地空间布局，推动物流及相关配套设施稳妥选址落位。
产业环境分析：分析区县产业发展现状、特点和趋势，把握产业发展对物流的需求和影响。例如，眉山市现代物流产业链工作推进专题会议强调，要谋政策，市级有关部门要抓紧研究制订有区别、有提升、有聚焦的现代物流产业链发展政策措施，为物流基础设施和产业项目发展提供有力支撑。
竞争环境分析：分析周边地区物流发展情况，明确区县物流发展的竞争优势和劣势。例如，乐至县韵达川渝转运中心项目投运后将覆盖省内270个网点快递业务，预计进出港车辆每天达1000余次，日业务量突破270万单/天，将成为辐射川渝地区的智慧物流枢纽，填补川中地区大型智慧物流枢纽的空白。
技术环境分析：分析物流技术发展趋势和应用前景，把握技术创新对物流发展的推动作用。例如，金寨县正加快推进智能快递柜进村项目，计划2025年在5个偏远行政村投入使用智能快递柜，形成覆盖城乡的智能配送网络。
三、物流发展现状评估与问题诊断
3.1 物流基础设施评估
物流节点布局评估：评估区县物流园区、配送中心、快递网点等物流节点的数量、规模、布局和功能，分析其合理性和有效性。例如，嵊泗县建成1个县级快递物流共配中心、5个乡镇综合运输站和17个村级物流服务点，开通7条客货邮合作线路，全面打通末端服务网络。
交通网络评估：评估区县公路、铁路、水路、航空等交通基础设施的规模、等级、连通性和运输能力，分析其对物流发展的支撑作用。例如，荆门市加快武荆宜高速荆门段建设，武荆宜高速荆门东段2025年完成路基工程90%，完成投资20.6亿元；力争武荆宜高速荆门西段2025年5月底前正式开工建设。
配送网络评估：评估县乡村三级配送网络的覆盖范围、配送能力和服务水平，分析其对农村物流的支撑作用。例如，永昌县推进交通客货运站场、邮政局（所）、快递企业网点、电商服务站点、农产品市场、流通网点和公路"六合一"融合发展，实现"快递进村"全覆盖。金川区打造综合运输分拨中心，构建区镇村三级农村物流体系，推行"多站合一、一点多能、功能集约"服务模式，将两镇27个村的邮站、小超市、供销社、涉农企业网点等场所改造提升为村级快递物流服务点，全面打通了商品下乡、农产品进城、电商进村、快递入户渠道。
仓储设施评估：评估区县仓储设施的数量、规模、结构和技术水平，分析其对物流发展的支撑作用。例如，张店区规划建设公共配送中心，开展运输集散、仓储分拨、包装加工等物流业务；推动末端共同配送站共建共用，优化快递自提点、邮政网点及商超便利店、商业区、社区配送站点的布局和功能，为终端客户提供停靠、装卸、分拣等服务。
3.2 物流市场主体评估
物流企业规模评估：评估区县物流企业的数量、规模、结构和市场份额，分析其竞争力和发展潜力。例如，荆门市推动存量物流企业入规纳统14家，总量达到90家。新增4A级物流企业4家，总量达到25家，位列全省第一方阵。积极服务国际内陆港、建发新能源等企业，力争5A级物流企业实现"零"的突破。
物流企业服务能力评估：评估区县物流企业的服务范围、服务质量、服务效率和信息化水平，分析其对市场需求的满足程度。例如，崇阳县整合资源，大力开展农村客货邮融合试点建设。在物流配送体系优化方面，完善县级共配中心，实现统一仓储、集中分拣与共同配送。其中，直投到村配送模式占比达50％，大大简化投递层级，提升配送时效；县乡村三级物流配送模式占比40％，满足了离乡镇较近行政村的需求，有效降低配送成本；客货邮配送模式占比10％，充分发挥农村公交线路覆盖面广、定时定点、通达率高的优势，开辟合作路线，实现农村客运、货运物流与邮政快递的深度融合、优势互补。
物流企业创新能力评估：评估区县物流企业的技术创新、模式创新和管理创新能力，分析其对物流发展的引领作用。例如，金寨县在智慧寄递物流领域接连取得新突破，无人机寄递、无人驿站、无人车配送等创新模式多点开花，以科技创新赋能现代寄递物流体系建设，为群众生活和产业发展注入新动能。
物流企业合作机制评估：评估区县物流企业之间、物流企业与制造企业、商贸企业之间的合作机制和协同效应，分析其对物流一体化发展的促进作用。例如，临海市交通运输局牵头，通过运营补助的方式，引导县邮政分公司入驻"钱江源共富物流中心"，并与10余个快递品牌达成联盟共识，签订"邮快合作"框架协议。
3.3 物流需求与供给分析
物流需求规模分析：分析区县物流需求的总量、结构和变化趋势，预测未来物流需求。物流需求预测是指对未来一段时间内物流活动的需求量进行估计，并用数学方法将其量化。其特点是预测结果具有不确定性，需要不断修正和完善；预测方法需要根据具体情况选择；预测结果需要与实际情况相结合。
物流需求结构分析：分析区县不同产业、不同区域、不同类型的物流需求特点和变化趋势，把握物流需求的多样性和差异性。例如，达州市《规划》确定了三大重点任务：一是通过完善三级物流节点、畅通内外物流通道、构建多元物流网络等构建国际陆港大枢纽。二是通过补齐开放平台短板、融入国内国际循环等打造开放口岸协调区。三是通过打造现代物流集群、发展先进物流模式、支撑三次产业发展等建设现代物流集聚地。
物流供给能力分析：分析区县物流基础设施、物流企业、物流服务等方面的供给能力和水平，评估其对物流需求的满足程度。例如，荆门市高标准布局物流枢纽，完善"一核多点"多式联运场站布局，进一步提升荆门国际内陆港核心枢纽地位，完善集疏运体系，积极争创生产服务型国家物流枢纽；加快沙洋多式联运现代物流园、荆门北顺洋物流基地建设，依托长荆铁路、浰河港区规划建设钟祥、京山公铁物流中心及钟祥浰河公铁水联运绿色物流园等公铁水联运枢纽，并积极争创省级多式联运示范工程。
供需匹配度分析：分析区县物流供给与需求之间的匹配程度，找出供需矛盾和问题。例如，开化县针对农村寄递物流基础设施落后、网络节点不健全、布局不合理、资源不集约、功能不完善等问题，通过加强顶层设计、整合多方资源、创新技术应用等措施，全力构建高效便捷的钱江源共富物流体系，形成"政府指导+资源整合+市场运营"新模式。
3.4 物流发展问题诊断
基础设施问题：分析区县物流基础设施存在的主要问题，如布局不合理、规模不足、功能不完善、衔接不畅等。例如，开化县农村寄递物流基础设施落后、网络节点不健全、布局不合理、资源不集约、功能不完善等问题。
市场主体问题：分析区县物流市场主体存在的主要问题，如规模小、实力弱、服务单一、创新不足等。例如，县域物流企业数量众多，但整体规模较小，企业实力参差不齐。大多数物流企业以中小型企业为主，缺乏规模效应和竞争力。在服务模式上，县域物流企业主要以传统物流服务为主，如仓储、运输、配送等，缺乏对现代物流需求的满足。此外，物流企业信息化程度低，数据管理和分析能力不足，难以实现精细化管理。
服务能力问题：分析区县物流服务存在的主要问题，如效率低、成本高、服务差、通达性不足等。例如，传统的物流模式在县域范围内存在着诸多问题，如运输效率低下、能源消耗大、环境污染严重等。为了应对这些挑战，县域商业体系绿色物流体系建设显得尤为重要。
管理体制问题：分析区县物流管理体制存在的主要问题，如部门分割、协调不畅、政策不协调等。例如，县域范围内的绿色物流政策法规仍存在以下问题：政策实施力度不足，部分县域对绿色物流政策法规的落实力度不够，导致政策效果不佳；政策针对性不强，现有政策法规对县域绿色物流发展的针对性不足，难以满足县域商业体系的具体需求；政策法规体系不完善，县域绿色物流政策法规体系尚不完善，缺乏对绿色物流企业的扶持和引导。
四、物流发展战略与目标体系
4.1 指导思想与基本原则
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代物流体系，降低物流成本，提高物流效率，为区县经济社会高质量发展提供有力支撑。例如，临海市农村客货邮融合建设实施方案的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入推进农村客货邮运行机制、基础设施、运输线路、运营信息等共建共享，加强资源统筹利用，推动融合发展，积极培育新动能，加快构建集约高效可持续的农村运输服务体系，更好促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为加快建设交通强国、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供服务支撑。
基本原则：
政府引导，市场主导：发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管等方面的作用，激发市场主体活力，形成政府引导、市场主导、社会参与的物流发展格局。例如，临海市农村客货邮融合建设实施方案强调政府引导，市场主导，推动有为政府和有效市场更好结合，加大政策支持力度，积极调动各类市场主体积极性和创造力，推动构建优势互补、合作共赢的发展机制。
统筹规划，协调发展：统筹考虑区县物流发展的各要素、各环节、各领域，加强物流规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、综合交通规划等相关规划的衔接协调，促进物流与产业、城市、乡村协调发展。例如，自然资源部强调，要加强综合交通运输发展规划与各级国土空间规划衔接，将交通重点项目统筹纳入各级国土空间规划，做好重要通道和重大项目的空间预控。对交通干线、集疏运通道、物流枢纽等交通重点项目，优先纳入全市年度土地利用计划和供应计划予以保障。
创新驱动，科技引领：推动物流技术创新、模式创新、管理创新，应用大数据、人工智能、物联网等新技术，提高物流智能化、数字化、网络化水平。例如，乐至县韵达川渝转运中心的落地，宛如强大的物流"心脏"，已经辐射了省内270个快递网点。作为川渝地区首个大型智能转运中心，该转运中心目前正大力推进快递业从劳动密集型向科技密集型转型，通过5G+边缘计算降低系统延迟、提升实时响应能力，借助AI预测分拣利用历史数据预测包裹流向并提前调度资源，同时以光伏屋顶+储能系统减少碳排放打造可持续物流。
绿色低碳，安全高效：坚持绿色发展理念，推广绿色物流技术和模式，降低物流能耗和排放，提高物流安全性和效率。例如，张店区创建国家绿色货运配送示范城市，目标到2025年，城市货运配送运输成本降低10%，城市配送车辆单位周转量能耗降低3%，城市配送车辆利用效率提高20%，初步建成集约、高效、绿色、智能的城市货运配送服务体系。
因地制宜，突出特色：立足区县区位特点、产业基础、资源禀赋，发挥比较优势，突出特色，形成差异化发展路径。例如，临海市农村客货邮融合建设实施方案强调因地制宜，分类施策，结合临海市村镇经济结构、人口分布和产业发展特点，立足货运物流、邮政快递等运输需求，分类梯次推进本地农村客货邮融合发展。
4.2 战略定位与发展目标
战略定位：立足区县区位优势和产业特点，明确区县在区域物流网络中的功能定位和发展方向。例如，乐至县韵达川渝转运中心项目投运后将覆盖省内270个网点快递业务，预计进出港车辆每天达1000余次，日业务量突破270万单/天，新增就业岗位约1500个，年产值约3亿元，将成为辐射川渝地区的智慧物流枢纽。
总体目标：明确区县"十五五"现代物流发展的总体目标，包括物流规模、效率、质量、结构等方面的总体要求。例如，荆门市2025年，全市力争完成公路水路建设投资100亿元以上，增速超全省平均水平；物流业增加值达到150亿元以上；公路货物周转量保持在全省第一方阵，同比增长5%以上；对外开放水平进一步提高，全年完成进出口总值220亿元以上；全社会物流总费用占GDP比重持续下降，低于全省平均水平。
具体目标：
物流网络建设目标：明确县乡村三级物流网络建设目标，包括物流节点数量、覆盖范围、服务能力等。例如，丰都县规划建设3个县级客货邮综合服务站（县级快递物流配送中心，峡南溪、龙河东首末站）、28个乡镇级客货邮综合服务站、260个村级客货邮综合便民服务点，实现县乡村全覆盖。
物流产业发展目标：明确物流产业规模、结构、效益等方面的发展目标。例如，荆门市招引具有较强综合实力和较强产业供应链优势的物流企业6家。推动存量物流企业入规纳统14家，总量达到90家。新增4A级物流企业4家，总量达到25家，位列全省第一方阵。积极服务国际内陆港、建发新能源等企业，力争5A级物流企业实现"零"的突破。
物流服务水平目标：明确物流服务质量、效率、成本等方面的目标。例如，张店区创建国家绿色货运配送示范城市，目标到2025年，城市货运配送运输成本降低10%，城市配送车辆单位周转量能耗降低3%，城市配送车辆利用效率提高20%。
物流创新发展目标：明确物流技术创新、模式创新、管理创新等方面的目标。例如，金寨县正加快推进智能快递柜进村项目，计划2025年在5个偏远行政村投入使用智能快递柜，形成覆盖城乡的智能配送网络。
物流绿色低碳目标：明确物流节能减排、绿色低碳发展的目标。例如，张店区落实新能源汽车推广应用优惠政策，完善新能源城市配送车辆奖补规程。引导快递、物流行业三轮车逐步更新为低、高速微型客厢式新能源物流车，支持4.5吨及以下燃油城市配送车辆更新为新能源汽车。
4.3 战略重点与实施路径
物流基础设施提升工程：提出物流基础设施建设的重点任务和实施路径。例如，荆门市加快武荆宜高速荆门段建设。武荆宜高速荆门东段（天门荆门界至二广高速段）2025年完成路基工程90%，完成投资20.6亿元；力争武荆宜高速荆门西段（荆门至宜昌段）2025年5月底前正式开工建设。加快推进3条新增高速公路项目开工建设，确保荆监高速荆门至沙洋段、二广高速襄荆段改扩建工程2025年全线开工建设；力争荆门至随州高速公路年底完成前期工作，基本达到开工条件。
物流市场主体培育工程：提出物流市场主体培育的重点任务和实施路径。例如，荆门市大力度培育市场主体，招引具有较强综合实力和较强产业供应链优势的物流企业6家。推动存量物流企业入规纳统14家，总量达到90家。新增4A级物流企业4家，总量达到25家，位列全省第一方阵。积极服务国际内陆港、建发新能源等企业，力争5A级物流企业实现"零"的突破。引导弘业、传化、九曜等物流企业向供应链企业转型，提升服务能力。
物流服务模式创新工程：提出物流服务模式创新的重点任务和实施路径。例如，崇阳县积极探索"客货邮＋无人车"模式，整合客运班车与网点资源，借助大数据精准规划联合配送路线，确保货物、邮件高效运输。无人车在城市可智能避堵，在乡村能畅行复杂路况，为打通山区物流新通道提供有力支撑。
物流信息化智能化工程：提出物流信息化智能化建设的重点任务和实施路径。例如，乐至县韵达川渝转运中心通过5G+边缘计算降低系统延迟、提升实时响应能力，借助AI预测分拣利用历史数据预测包裹流向并提前调度资源，同时以光伏屋顶+储能系统减少碳排放打造可持续物流。
物流绿色低碳工程：提出物流绿色低碳发展的重点任务和实施路径。例如，张店区落实新能源汽车推广应用优惠政策，完善新能源城市配送车辆奖补规程。引导快递、物流行业三轮车逐步更新为低、高速微型客厢式新能源物流车，支持4.5吨及以下燃油城市配送车辆更新为新能源汽车。加快新能源汽车基础设施建设，保障新能源城市配送车辆能源补给需求。
农村物流提升工程：提出农村物流发展的重点任务和实施路径。例如，临海市2025年拟建设86个客货邮物流网点，初步选址为杜桥镇53个，上盘镇7个，桃渚镇10个，头门港6个，涌泉镇8个，小芝镇2个。优先选择便民服务中心、小卖部等方便农村客运车辆便捷停靠的点位，利用村委会、乡村商超、村级电商服务点、邮政村级综合便民服务站（含村邮站、邮乐购等）等村级设施，整合客运乘车、物流配送、邮件快件寄递、政务服务、便民缴费等功能，打造覆盖广、功能全、服务优的"一站式"村级站点。
五、物流空间布局规划
5.1 物流节点体系规划
物流节点层级规划：根据区县物流需求和发展目标，规划县、乡、村三级物流节点体系，明确各层级物流节点的功能定位和发展重点。例如，达州市《规划》确定了构建"一核、两极"空间体系。"一核"包括通川区、达川区、达州高新区、达州经开区；"北部发展极"包括万源市、宣汉县；"南部发展极"包括大竹县、渠县、开江县。依据各地区物流基础、产业特色、区位条件，通川区重点发展冷链物流、家居建材物流、铁路物流、城市配送；达川区重点发展商贸物流、冷链物流、铁路物流、城乡配送；达州高新区重点发展铁路物流、高铁物流、航空物流、保税物流；达州经开区重点发展铁路物流、大宗物流；万源市重点发展农产品冷链物流、城乡配送；宣汉县重点发展能源化工物流、商贸物流；大竹县重点发展大宗物流、汽配物流；渠县重点发展鞋服及电子产品商贸物流；开江县重点发展粮食物流、冷链物流、铁路物流。
县级物流节点规划：规划县级物流园区、配送中心等物流节点的数量、位置、规模和功能，形成县域物流枢纽。例如，张店区规划建设公共配送中心，开展运输集散、仓储分拨、包装加工等物流业务。
乡级物流节点规划：规划乡镇物流服务站、配送中心等物流节点的数量、位置、规模和功能，形成乡镇物流中转节点。例如，临海市规划建设镇级片区物流共配分拨中心，合作快递品牌的物流包裹在共配中心按区域集中进行分拣装包，为镇级综合服务站的配送提供便利，并引入自动化（或半自动化）分拣线、标准化物流周转袋箱等设备，以及条形码、射频识别技术、车载卫星定位装置等先进技术，实现各快递公司的信息共享与物流追溯，提高作业效率。规划建设3个镇级综合服务站（小芝客运站、杜桥客运中心、涌泉客运站）。
村级物流节点规划：规划村级物流服务点、快递驿站等物流节点的数量、位置、规模和功能，形成村级物流末梢节点。例如，临海市2025年拟建设86个客货邮物流网点，初步选址为杜桥镇53个，上盘镇7个，桃渚镇10个，头门港6个，涌泉镇8个，小芝镇2个。
5.2 物流通道规划
对外物流通道规划：根据区县区位特点和产业布局，规划连接周边地区和中心城市的物流通道，包括公路、铁路、水路、航空等运输方式。例如，荆门市加快推进普铁扩能，积极争取长荆铁路、荆沙铁路扩能改造项目入规并开展前期工作，争取"十五五"期间启动建设。加快建设支线铁路，推动沙洋疏港铁路专用线、浩吉铁路荆门北至子陵连接线建成投用，开工建设荆门化工循环产业园铁路专用线，力争启动湖北顺洋物流园铁路专用线建设和荆门石化铁路专用线扩能改造。
内部物流通道规划：规划区县内部连接县、乡、村三级物流节点的物流通道，形成高效便捷的内部物流网络。例如，荆门市加快高速公路加密扩容，建成中部大通道，加快武荆宜高速荆门段建设，确保荆监高速荆门至沙洋段、二广高速襄荆段改扩建工程2025年全线开工建设；力争荆门至随州高速公路年底完成前期工作，基本达到开工条件。
多式联运通道规划：规划公路、铁路、水路、航空等运输方式的联运通道，提高运输效率，降低物流成本。例如，荆门市高标准布局物流枢纽，完善"一核多点"多式联运场站布局，进一步提升荆门国际内陆港核心枢纽地位，完善集疏运体系，积极争创生产服务型国家物流枢纽；加快沙洋多式联运现代物流园、荆门北顺洋物流基地建设，依托长荆铁路、浰河港区规划建设钟祥、京山公铁物流中心及钟祥浰河公铁水联运绿色物流园等公铁水联运枢纽，并积极争创省级多式联运示范工程。
特殊物流通道规划：根据区县特色产业和特殊需求，规划冷链物流、危险品物流、电商物流等特殊物流通道。例如，开化县围绕农产品资源丰富的乡（镇），建设了一批用于产地果蔬加工的"田头冷库"，与集配中心形成完整的冷藏运销体系。重点发展农产品冷链物流基地，围绕比较具有优势的水果、蔬菜等农产品资源，建设一批特色鲜明、优势突出、辐射带动能力强的农产品冷链物流基地。同时，大力推进冷链物流技术创新升级，鼓励农产品生产加工企业、冷链物流企业、商贸服务企业对现有设施改造升级，支持企业改扩建冷库，购置标准托盘、冷藏车，升级制冷设备和信息化系统。
5.3 物流功能区规划
物流产业集聚区规划：根据区县产业布局和物流需求，规划物流产业集聚区的位置、范围、功能和发展重点。例如，达州市《规划》明确了三大重点任务：一是通过完善三级物流节点、畅通内外物流通道、构建多元物流网络等构建国际陆港大枢纽。二是通过补齐开放平台短板、融入国内国际循环等打造开放口岸协调区。三是通过打造现代物流集群、发展先进物流模式、支撑三次产业发展等建设现代物流集聚地。
专业物流功能区规划：规划冷链物流、电商物流、快递物流、危险品物流等专业物流功能区的位置、规模和功能。例如，达州市大力发展冷链物流、快递物流、大宗物流、保税物流4种现代物流业态，发展多式联运、高铁物流、航空物流、绿色货配、智慧物流等先进物流模式，推进降本增效、促进多业融合，申建国家骨干冷链物流基地、国家多式联运示范工程。
城市配送功能区规划：规划城市配送中心、末端配送网点等城市配送功能区的位置、规模和功能，提高城市配送效率。例如，张店区推动末端共同配送站共建共用，优化快递自提点、邮政网点及商超便利店、商业区、社区配送站点的布局和功能，为终端客户提供停靠、装卸、分拣等服务。到创建期末，统筹布局40个末端共同配送站，满足社区、高校、商务区等主体的配送需求。
农村物流功能区规划：规划农村物流配送中心、末端配送网点等农村物流功能区的位置、规模和功能，提高农村物流服务水平。例如，临海市2025年拟建设86个客货邮物流网点，初步选址为杜桥镇53个，上盘镇7个，桃渚镇10个，头门港6个，涌泉镇8个，小芝镇2个。优先选择便民服务中心、小卖部等方便农村客运车辆便捷停靠的点位，利用村委会、乡村商超、村级电商服务点、邮政村级综合便民服务站（含村邮站、邮乐购等）等村级设施，整合客运乘车、物流配送、邮件快件寄递、政务服务、便民缴费等功能，打造覆盖广、功能全、服务优的"一站式"村级站点。
5.4 物流网络构建
多层次物流网络构建：构建由县级物流枢纽、乡级物流节点、村级物流网点组成的多层次物流网络，实现县乡村全覆盖。例如，丰都县规划建设3个县级客货邮综合服务站（县级快递物流配送中心，峡南溪、龙河东首末站）、28个乡镇级客货邮综合服务站、260个村级客货邮综合便民服务点，实现县乡村全覆盖。
多式联运网络构建：构建公路、铁路、水路、航空等多种运输方式协同的多式联运网络，提高运输效率，降低物流成本。例如，荆门市高标准布局物流枢纽，完善"一核多点"多式联运场站布局，进一步提升荆门国际内陆港核心枢纽地位，完善集疏运体系，积极争创生产服务型国家物流枢纽；加快沙洋多式联运现代物流园、荆门北顺洋物流基地建设，依托长荆铁路、浰河港区规划建设钟祥、京山公铁物流中心及钟祥浰河公铁水联运绿色物流园等公铁水联运枢纽，并积极争创省级多式联运示范工程。
城乡配送网络构建：构建城市配送和农村配送有机衔接的城乡配送网络，提高城乡配送一体化水平。例如，临海市积极探索"客货邮＋无人车"模式，整合客运班车与网点资源，借助大数据精准规划联合配送路线，确保货物、邮件高效运输。无人车在城市可智能避堵，在乡村能畅行复杂路况，为打通山区物流新通道提供有力支撑。
智慧物流网络构建：构建基于大数据、人工智能、物联网等技术的智慧物流网络，提高物流智能化、数字化、网络化水平。例如，乐至县韵达川渝转运中心通过5G+边缘计算降低系统延迟、提升实时响应能力，借助AI预测分拣利用历史数据预测包裹流向并提前调度资源，同时以光伏屋顶+储能系统减少碳排放打造可持续物流。
六、重点任务与行动计划
6.1 物流基础设施建设工程
物流园区建设工程：明确物流园区的建设任务、规模、投资和实施时序。例如，荆门市加快沙洋多式联运现代物流园、荆门北顺洋物流基地建设，依托长荆铁路、浰河港区规划建设钟祥、京山公铁物流中心及钟祥浰河公铁水联运绿色物流园等公铁水联运枢纽，并积极争创省级多式联运示范工程。
配送中心建设工程：明确配送中心的建设任务、规模、投资和实施时序。例如，张店区规划建设公共配送中心，开展运输集散、仓储分拨、包装加工等物流业务。
农村物流网点建设工程：明确农村物流服务站、快递网点等农村物流网点的建设任务、数量、投资和实施时序。例如，临海市2025年拟建设86个客货邮物流网点，初步选址为杜桥镇53个，上盘镇7个，桃渚镇10个，头门港6个，涌泉镇8个，小芝镇2个。
交通基础设施提升工程：明确公路、铁路、水路、航空等交通基础设施的提升任务、规模、投资和实施时序。例如，荆门市加快武荆宜高速荆门段建设。武荆宜高速荆门东段（天门荆门界至二广高速段）2025年完成路基工程90%，完成投资20.6亿元；力争武荆宜高速荆门西段（荆门至宜昌段）2025年5月底前正式开工建设。加快推进3条新增高速公路项目开工建设，确保荆监高速荆门至沙洋段、二广高速襄荆段改扩建工程2025年全线开工建设；力争荆门至随州高速公路年底完成前期工作，基本达到开工条件。
物流信息化基础设施建设工程：明确物流信息平台、物联网设施等物流信息化基础设施的建设任务、规模、投资和实施时序。例如，张店区配合市级行业主管部门做好城市绿色货运配送公共信息服务平台建设、运行工作。平台重点设置城市货运配送运行监测、城市货运配送综合管理、城市货运配送信息服务、数据统计分析、绿色货运配送绩效考核5大系统模块，实现电子围栏设置、三级节点和充电场站分布运营管理与预约、车辆监测、政务信息发布、企业信用评价等功能，与试点企业信息平台有效对接，满足政府对试点企业日常监管、绩效考核和试点企业对政务信息服务的需求。
6.2 物流市场主体培育工程
物流企业引进工程：明确引进物流企业的数量、类型、规模和重点领域。例如，荆门市招引具有较强综合实力和较强产业供应链优势的物流企业6家。其中，沙洋县、钟祥市、京山市、东宝区各1家，荆门高新区·掇刀区2家。
物流企业培育工程：明确培育本地物流企业的数量、规模、服务能力和发展方向。例如，荆门市推动存量物流企业入规纳统14家，总量达到90家。新增4A级物流企业4家，总量达到25家，位列全省第一方阵。积极服务国际内陆港、建发新能源等企业，力争5A级物流企业实现"零"的突破。引导弘业、传化、九曜等物流企业向供应链企业转型，提升服务能力。
物流企业转型升级工程：明确推动物流企业向现代物流企业转型的重点任务和措施。例如，荆门市引导弘业、传化、九曜等物流企业向供应链企业转型，提升服务能力。
物流企业联盟建设工程：明确推动物流企业组建联盟的重点任务和措施，促进资源共享、优势互补。例如，嵊泗县推动政企联合"搭台"，建立交通运输、农业农村、邮政、快递企业、供销和乡镇等主体协同配合的工作机制，形成"跨部门共建共管、跨行业联营合作"的良好工作格局，有效破除行业管理壁垒。以嵊泗县邮政分公司为运营主体，引导县内10家快递企业、1家公交客运公司、1家水上客运服务公司参与合作，通过签订框架协议、制定合作机制等方式，建立统一运营联盟，实现邮快合作共赢。形成多部门联动工作机制，有效破除行业管理壁垒。
6.3 物流服务能力提升工程
物流标准化建设工程：明确物流标准化建设的重点任务和措施，包括设施设备标准化、作业流程标准化、服务规范标准化等。例如，张店区推广应用标准化物流周转袋（箱），探索建立循环共用、绿色环保的装备体系。
物流信息化建设工程：明确物流信息化建设的重点任务和措施，包括物流信息平台建设、物流企业信息化改造等。例如，张店区推进试点企业信息系统建设。鼓励城市绿色货运配送试点企业依托移动互联网、物联网等先进技术搭建信息平台，整合社会闲散运力资源，实现物流资源集约整合和精准匹配，有效提高城市配送运行效率；提供信息查询、物流追踪、在线交易、保险理赔等基本服务以及多元化的增值服务，满足供应链上下游企业一站式服务需求。到创建期末，引导全部试点企业搭建功能完善、数据互通的信息化企业平台。
物流智能化建设工程：明确物流智能化建设的重点任务和措施，包括智能仓储、智能配送、智能调度等。例如，乐至县韵达川渝转运中心通过5G+边缘计算降低系统延迟、提升实时响应能力，借助AI预测分拣利用历史数据预测包裹流向并提前调度资源，同时以光伏屋顶+储能系统减少碳排放打造可持续物流。
物流服务品牌创建工程：明确物流服务品牌创建的重点任务和措施，提升物流服务质量和水平。例如，临海市全面推广应用"浙江客货邮"统一品牌标识，在站点、车辆醒目处张贴或喷涂标志图案，做好品牌宣传，提升全省统一品牌辨识度与影响力。结合实际以及产业特点，分类发展、乡镇区域共配、客车直送等模式，因地制宜地培育农村客货邮融合服务品牌，加快形成"一县一品牌"。
6.4 物流创新发展工程
物流技术创新工程：明确物流技术创新的重点任务和措施，推动新技术在物流领域的应用。例如，金寨县积极探索无人配送落地，联合科技企业开展"车路云一体化"试点，对农村5G网络与道路基础设施进行升级，开通农村无人配送线路。创新"客货邮＋无人车"模式，整合客运班车与网点资源，借助大数据精准规划联合配送路线，确保货物、邮件高效运输。
物流模式创新工程：明确物流模式创新的重点任务和措施，推动新的物流模式在区县的应用。例如，崇阳县积极探索"客货邮＋无人车"模式，整合客运班车与网点资源，借助大数据精准规划联合配送路线，确保货物、邮件高效运输。无人车在城市可智能避堵，在乡村能畅行复杂路况，为打通山区物流新通道提供有力支撑。
物流管理创新工程：明确物流管理创新的重点任务和措施，提高物流管理水平。例如，张店区建立绿色货运配送调控机制。开展城市货运配送需求调查，强化城市货运配送需求管理，重点就需求类型、需求量分布、需求总量进行调查，分析总结城市货运配送现状，预测城市货运配送行业发展趋势。
物流业态创新工程：明确物流业态创新的重点任务和措施，培育新的物流业态。例如，达州市大力发展冷链物流、快递物流、大宗物流、保税物流4种现代物流业态，发展多式联运、高铁物流、航空物流、绿色货配、智慧物流等先进物流模式，推进降本增效、促进多业融合，申建国家骨干冷链物流基地、国家多式联运示范工程。
6.5 物流绿色低碳工程
绿色运输工程：明确推广绿色运输的重点任务和措施，包括新能源车辆推广、运输线路优化、多式联运发展等。例如，张店区落实新能源汽车推广应用优惠政策，完善新能源城市配送车辆奖补规程。引导快递、物流行业三轮车逐步更新为低、高速微型客厢式新能源物流车，支持4.5吨及以下燃油城市配送车辆更新为新能源汽车。加快新能源汽车基础设施建设，保障新能源城市配送车辆能源补给需求。到创建期末，城市配送新能源纯电动货车及插电式混合动力货车保有量之和与可用于新能源物流配送车辆充电桩总量的比值小于3:1。
绿色仓储工程：明确推广绿色仓储的重点任务和措施，包括节能仓储设施建设、仓储管理优化等。例如，张店区推广节能仓储设备，减少能源消耗。合理规划仓储布局，避免重复建设和资源浪费。
绿色包装工程：明确推广绿色包装的重点任务和措施，包括包装材料减量化、包装材料可循环利用等。例如，张店区推广应用标准化物流周转袋（箱），探索建立循环共用、绿色环保的装备体系。
绿色园区工程：明确建设绿色物流园区的重点任务和措施，包括园区节能设计、可再生能源利用等。例如，乐至县韵达川渝转运中心以光伏屋顶+储能系统减少碳排放打造可持续物流。
6.6 农村物流提升工程
农村物流网络建设工程：明确农村物流网络建设的重点任务和措施，构建县乡村三级农村物流网络。例如，丰都县规划建设3个县级客货邮综合服务站（县级快递物流配送中心，峡南溪、龙河东首末站）、28个乡镇级客货邮综合服务站、260个村级客货邮综合便民服务点，实现县乡村全覆盖。
农村客货邮融合工程：明确推进农村客货邮融合发展的重点任务和措施，整合农村客运、货运物流、邮政快递等资源。例如，临海市积极探索"客货邮＋无人车"模式，整合客运班车与网点资源，借助大数据精准规划联合配送路线，确保货物、邮件高效运输。无人车在城市可智能避堵，在乡村能畅行复杂路况，为打通山区物流新通道提供有力支撑。
农产品物流体系建设工程：明确农产品物流体系建设的重点任务和措施，包括农产品产地预冷、冷链物流设施建设等。例如，开化县围绕农产品资源丰富的乡（镇），建设了一批用于产地果蔬加工的"田头冷库"，与集配中心形成完整的冷藏运销体系。重点发展农产品冷链物流基地，围绕比较具有优势的水果、蔬菜等农产品资源，建设一批特色鲜明、优势突出、辐射带动能力强的农产品冷链物流基地。同时，大力推进冷链物流技术创新升级，鼓励农产品生产加工企业、冷链物流企业、商贸服务企业对现有设施改造升级，支持企业改扩建冷库，购置标准托盘、冷藏车，升级制冷设备和信息化系统。
农村电商物流协同发展工程：明确农村电商物流协同发展的重点任务和措施，促进农村电商与物流协同发展。例如，临海市深化"客货邮+"产业联动，助推农村特色产业培育，结合东部地区产业优势，探索"一镇一品""一村一品"产业培育，引导发展"客货邮+"农业、电商等产业，助力乡村"土特产"全产业链培育。推动客货邮运营服务单位与商贸综合体村级便利店等加强合作，与重要农产品产地市场、集散地和销地市场建立农产品产销对接体系，实现产销运一体化服务。
七、保障措施与实施机制
7.1 组织保障
加强组织领导：明确区县政府及相关部门在物流规划实施中的职责分工，建立健全组织领导机制。例如，临海市建立健全跨部门协同、镇村参与、市场化运作的客货邮融合工作机制。完善多部门协同推进机制，梳理农村客货邮融合跨部门合作事项清单，协商解决有关问题事项。充分衔接政府民生实事、乡村振兴等重点工作，推动农村客货邮融合工作落实落细。
建立协调机制：建立由政府领导牵头，相关部门参与的物流发展协调机制，定期研究解决物流发展中的重大问题。例如，荆门市大交通体系建设工作专班加强统筹协调和督促指导，对本方案明确的重点任务实施事中事后监管和动态监测分析，及时研究解决交通发展中的重大问题。
强化部门协作：明确各部门在物流规划实施中的职责，加强部门间的协同配合，形成工作合力。例如，张店区加强部门协作，发挥各成员单位在创建工作中的组织、服务、引导作用，收集行业信息和发展动态，开展行业调研，服务政府决策，组织或参与拟订行业发展规划、行业规范标准、政策措施等，帮助企业对接相关资源，落实单位任务目标，积极开展政策宣贯、培训交流，促进资源整合、共同发展。
建立考核机制：建立物流规划实施考核机制，将物流发展目标纳入政府绩效考核体系，确保规划任务落到实处。例如，临海市客货邮融合发展工作纳入年度考核，及时跟踪客货邮物流网点建设情况、运营服务等状况，全力推动落实，确保客货邮融合发展工作扎实有效推进。
7.2 政策保障
完善政策体系：制定促进物流发展的财政、税收、土地、交通等方面的政策措施，形成完整的政策体系。例如，张店区加大资金支持力度，加强对上争取力度，积极争取国家、省和市相关资金支持，整合、梳理我区在物流枢纽等基础设施建设、企业引进培育、新能源车辆推广、招商引资、铁路运输补助等方面现有资金支持政策，强化对重大项目建设支持力度，积极推进城市绿色货运配送发展。
强化规划衔接：加强物流规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、综合交通规划等相关规划的衔接，确保规划的一致性和协调性。例如，自然资源部强调，要加强综合交通运输发展规划与各级国土空间规划衔接，将交通重点项目统筹纳入各级国土空间规划，做好重要通道和重大项目的空间预控。对交通干线、集疏运通道、物流枢纽等交通重点项目，优先纳入全市年度土地利用计划和供应计划予以保障。
优化市场环境：打破行业垄断，消除市场壁垒，营造公平竞争的市场环境。例如，张店区强化配送市场管理，结合城市绿色货运配送试点企业认定标准、考核管理办法，对企业考核评价结果实行相应的奖惩措施，引导绿色货运配送企业规范健康发展。
加强行业监管：加强对物流市场的监管，规范物流市场秩序，保障物流安全。例如，张店区强化配送市场管理，结合城市绿色货运配送试点企业认定标准、考核管理办法，对企业考核评价结果实行相应的奖惩措施，引导绿色货运配送企业规范健康发展。
7.3 要素保障
土地要素保障：保障物流基础设施建设用地需求，优先安排物流项目用地指标。例如，自然资源部明确，对各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地，可在土地利用年度计划中优先安排。支持港口型枢纽用海用岛申报，在深远海养殖、海洋牧场、海上风电等规划和审批过程中，充分考虑海上交通物流设施建设需求。
资金要素保障：加大对物流发展的资金支持力度，整合各类资金，支持物流基础设施建设和物流企业发展。例如，张店区加大资金支持力度，加强对上争取力度，积极争取国家、省和市相关资金支持，整合、梳理我区在物流枢纽等基础设施建设、企业引进培育、新能源车辆推广、招商引资、铁路运输补助等方面现有资金支持政策，强化对重大项目建设支持力度，积极推进城市绿色货运配送发展。
人才要素保障：加强物流人才培养和引进，为物流发展提供人才支撑。例如，眉山市现代物流产业链工作推进专题会议强调，要强化人才支撑，积极整合各方资源，根据工作需要选配专业人才，充实现代物流产业链工作力量。
技术要素保障：加强物流技术创新和应用，为物流发展提供技术支撑。例如，乐至县韵达川渝转运中心通过5G+边缘计算降低系统延迟、提升实时响应能力，借助AI预测分拣利用历史数据预测包裹流向并提前调度资源，同时以光伏屋顶+储能系统减少碳排放打造可持续物流。
7.4 实施机制
制定行动计划：根据物流规划确定的目标和任务，制定详细的行动计划，明确责任主体、时间节点和工作要求。例如，荆门市各县市区政府和相关部门要紧密结合地方实际和职责任务，细化落实举措，明确具体工作措施和时间进度安排，加强政策支持和要素保障，统筹推动各项建设任务和重点项目落实落地。
建立项目库：建立物流重点项目库，加强项目储备和管理，推动项目落地实施。例如，荆门市高标准布局物流枢纽，完善"一核多点"多式联运场站布局，进一步提升荆门国际内陆港核心枢纽地位，完善集疏运体系，积极争创生产服务型国家物流枢纽；加快沙洋多式联运现代物流园、荆门北顺洋物流基地建设，依托长荆铁路、浰河港区规划建设钟祥、京山公铁物流中心及钟祥浰河公铁水联运绿色物流园等公铁水联运枢纽，并积极争创省级多式联运示范工程。
强化项目管理：加强物流项目的前期工作、建设实施和运营管理，提高项目质量和效益。例如，荆门市加强督办调度，市大交通体系建设工作专班加强统筹协调和督促指导，对本方案明确的重点任务实施事中事后监管和动态监测分析，及时研究解决交通发展中的重大问题。各县市区政府和相关部门要紧密结合地方实际和职责任务，细化落实举措，明确具体工作措施和时间进度安排，加强政策支持和要素保障，统筹推动各项建设任务和重点项目落实落地。
建立评估机制：建立物流规划实施评估机制，定期对规划实施情况进行评估，及时调整和完善规划。例如，张店区建立绿色货运配送调控机制，开展城市货运配送需求调查，强化城市货运配送需求管理，重点就需求类型、需求量分布、需求总量进行调查，分析总结城市货运配送现状，预测城市货运配送行业发展趋势。
7.5 资金保障
加大财政投入：明确区县财政对物流发展的支持力度，加大对物流基础设施、物流企业、物流创新等方面的财政投入。例如，张店区加大资金支持力度，加强对上争取力度，积极争取国家、省和市相关资金支持，整合、梳理我区在物流枢纽等基础设施建设、企业引进培育、新能源车辆推广、招商引资、铁路运输补助等方面现有资金支持政策，强化对重大项目建设支持力度，积极推进城市绿色货运配送发展。
争取上级支持：积极争取国家和省级物流发展专项资金、政策性银行贷款等支持，为物流发展提供资金保障。例如，荆门市积极争取中央、省级资金支持，整合各类项目资金加大"两重""两新"资金争取，加大各级财政性资金、地方债券对交通基础设施建设养护的支持力度，形成建养并重、可持续的资金投入机制。
引导社会资本：引导社会资本参与物流基础设施建设和物流企业发展，拓宽物流发展资金来源。例如，荆门市积极引导多元投资，用足用活政策性金融工具，积极支持交通基础设施与资源、产业、园区等捆绑综合开发，吸引社会资本参与交通投资建设，拓宽交通项目建设资金来源。
创新融资模式：创新物流项目融资模式，推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本参与物流项目建设和运营。例如，张店区加大资金支持力度，加强对上争取力度，积极争取国家、省和市相关资金支持，整合、梳理我区在物流枢纽等基础设施建设、企业引进培育、新能源车辆推广、招商引资、铁路运输补助等方面现有资金支持政策，强化对重大项目建设支持力度，积极推进城市绿色货运配送发展。
八、规划实施与评估调整
8.1 规划实施步骤
规划分解落实：将规划确定的目标和任务分解到各年度、各部门，明确责任主体和工作要求。例如，荆门市各县市区政府和相关部门要紧密结合地方实际和职责任务，细化落实举措，明确具体工作措施和时间进度安排，加强政策支持和要素保障，统筹推动各项建设任务和重点项目落实落地。
年度计划制定：根据规划分解任务，制定年度工作计划，明确年度工作目标、重点任务和保障措施。例如，荆门市各县市区政府和相关部门要紧密结合地方实际和职责任务，细化落实举措，明确具体工作措施和时间进度安排，加强政策支持和要素保障，统筹推动各项建设任务和重点项目落实落地。
项目推进实施：按照年度工作计划，推进物流重点项目建设，确保项目按计划实施。例如，荆门市加快武荆宜高速荆门段建设。武荆宜高速荆门东段（天门荆门界至二广高速段）2025年完成路基工程90%，完成投资20.6亿元；力争武荆宜高速荆门西段（荆门至宜昌段）2025年5月底前正式开工建设。加快推进3条新增高速公路项目开工建设，确保荆监高速荆门至沙洋段、二广高速襄荆段改扩建工程2025年全线开工建设；力争荆门至随州高速公路年底完成前期工作，基本达到开工条件。
中期评估调整：在规划实施中期，对规划实施情况进行评估，根据评估结果调整完善规划。例如，张店区建立绿色货运配送调控机制，开展城市货运配送需求调查，强化城市货运配送需求管理，重点就需求类型、需求量分布、需求总量进行调查，分析总结城市货运配送现状，预测城市货运配送行业发展趋势。
8.2 规划评估指标体系
物流规模指标：包括物流总额、物流业增加值、物流企业数量、物流从业人员数量等。例如，荆门市2025年，全市力争完成公路水路建设投资100亿元以上，增速超全省平均水平；物流业增加值达到150亿元以上；公路货物周转量保持在全省第一方阵，同比增长5%以上。
物流效率指标：包括社会物流总费用占GDP比重、物流企业平均运营效率、库存周转次数等。例如，达州市到2025年，社会物流总费用占GDP比重将下降到14%以下、低于全省平均水平。
物流服务指标：包括物流服务覆盖率、物流服务满意度、物流服务响应时间等。例如，张店区创建国家绿色货运配送示范城市，目标到2025年，城市货运配送运输成本降低10%，城市配送车辆单位周转量能耗降低3%，城市配送车辆利用效率提高20%。
物流创新指标：包括物流新技术应用数量、物流新模式应用数量、物流创新成果数量等。例如，乐至县韵达川渝转运中心通过5G+边缘计算降低系统延迟、提升实时响应能力，借助AI预测分拣利用历史数据预测包裹流向并提前调度资源，同时以光伏屋顶+储能系统减少碳排放打造可持续物流。
物流绿色指标：包括新能源物流车辆占比、绿色包装使用率、单位物流能耗等。例如，张店区创建国家绿色货运配送示范城市，目标到2025年，城市货运配送运输成本降低10%，城市配送车辆单位周转量能耗降低3%，城市配送车辆利用效率提高20%。
8.3 规划调整机制
建立动态调整机制：建立规划动态调整机制，根据经济社会发展变化和物流发展实际情况，及时调整规划目标和任务。例如，张店区建立绿色货运配送调控机制，开展城市货运配送需求调查，强化城市货运配送需求管理，重点就需求类型、需求量分布、需求总量进行调查，分析总结城市货运配送现状，预测城市货运配送行业发展趋势。
明确调整程序：明确规划调整的程序和要求，确保规划调整的科学性和规范性。例如，荆门市各县市区政府和相关部门要紧密结合地方实际和职责任务，细化落实举措，明确具体工作措施和时间进度安排，加强政策支持和要素保障，统筹推动各项建设任务和重点项目落实落地。
强化监督评估：加强对规划实施情况的监督评估，及时发现问题，提出调整建议。例如，荆门市加强督办调度，市大交通体系建设工作专班加强统筹协调和督促指导，对本方案明确的重点任务实施事中事后监管和动态监测分析，及时研究解决交通发展中的重大问题。
及时反馈调整：根据监督评估结果，及时调整规划目标、任务和措施，确保规划的适应性和有效性。例如，荆门市各县市区政府和相关部门要紧密结合地方实际和职责任务，细化落实举措，明确具体工作措施和时间进度安排，加强政策支持和要素保障，统筹推动各项建设任务和重点项目落实落地。
8.4 规划实施保障
加强组织领导：明确各级政府和部门在规划实施中的职责，加强组织领导，确保规划顺利实施。例如，荆门市大交通体系建设工作专班加强统筹协调和督促指导，对本方案明确的重点任务实施事中事后监管和动态监测分析，及时研究解决交通发展中的重大问题。各县市区政府和相关部门要紧密结合地方实际和职责任务，细化落实举措，明确具体工作措施和时间进度安排，加强政策支持和要素保障，统筹推动各项建设任务和重点项目落实落地。
强化政策支持：完善物流发展政策体系，加大政策支持力度，为规划实施提供政策保障。例如，荆门市强化用地保障，加强综合交通运输发展规划与各级国土空间规划衔接，将交通重点项目统筹纳入各级国土空间规划，做好重要通道和重大项目的空间预控。对交通干线、集疏运通道、物流枢纽等交通重点项目，优先纳入全市年度土地利用计划和供应计划予以保障。强化资金支持，市、县两级财政加强对交通规划和项目前期的资金保障，加大项目谋划和前期工作力度，争取更多项目进入上位规划。积极争取中央、省级资金支持，整合各类项目资金加大"两重""两新"资金争取，加大各级财政性资金、地方债券对交通基础设施建设养护的支持力度，形成建养并重、可持续的资金投入机制。
优化发展环境：优化物流发展环境，降低物流制度性交易成本，提高物流运行效率。例如，荆门市强化督办调度，市大交通体系建设工作专班加强统筹协调和督促指导，对本方案明确的重点任务实施事中事后监管和动态监测分析，及时研究解决交通发展中的重大问题。各县市区政府和相关部门要紧密结合地方实际和职责任务，细化落实举措，明确具体工作措施和时间进度安排，加强政策支持和要素保障，统筹推动各项建设任务和重点项目落实落地。
营造舆论氛围：加强物流发展宣传，营造全社会支持物流发展的良好氛围。例如，荆门市加强督办调度，市大交通体系建设工作专班加强统筹协调和督促指导，对本方案明确的重点任务实施事中事后监管和动态监测分析，及时研究解决交通发展中的重大问题。各县市区政府和相关部门要紧密结合地方实际和职责任务，细化落实举措，明确具体工作措施和时间进度安排，加强政策支持和要素保障，统筹推动各项建设任务和重点项目落实落地。
九、典型案例借鉴
9.1 客货邮融合发展案例
案例背景：开化县位于钱塘江的源头，地处浙皖赣三省七县交界，是连接浙西、皖南和赣东北的要冲。近年来，开化县积极探索具有山区特色的客货邮融合发展之路，农村寄递物流服务体系日趋完善，为乡村全面振兴注入了新活力。
主要做法：
顶层设计：开化县制定了农村物流融合发展规划及实施方案，在现有物流服务节点的基础上，依托各区域特色农产品和乡村特色产业，形成和完善县、乡（镇）、村三级寄递物流服务体系。县政府印发了相应规划和考核办法，还将此工作支出纳入财政预算，2024至2028年，保障村级共富驿站10个示范点基础设施建设50万元，每年补助运营费用331万元。
资源整合：
县级层面：依托e云乡村振兴产业园，划分出8000平方米场地改造成数字化快递物流中心。引导10余个快递品牌入驻，场地人工、水电、设备维修等事务由开化县邮政分公司代管，费用由入驻企业共担，实现各类资源搭载整合。
乡镇层面：依托乡镇现有的交通场站，建设了3个"多站合一"乡镇客货邮融合综合服务站。通过资源共享、优化布局，提升乡镇服务站点的覆盖率和服务质效。马金镇、开化县公交公司、村头镇车站均建设了客货邮融合综合服务站，整合客运、货运、邮政、供销等，提供一体化综合服务。
村级层面：建设255个村级农村物流服务点，其中示范点18个，普通末端物流服务点237个。这些服务点招募"乡村共富合伙人"担任站长，统一标识、摆设有序、环境整洁，实现标准化管理。每个站点拥有至少1个快递货架，配备手持终端设备等，并应用条形码、射频识别技术，提高末端快递仓储管理和运营服务水平。每个示范站点至少打造1种特色农产品，依托邮乐网、农村淘宝、京东等平台助力当地农产品外销。
模式创新：
开化县由县交通运输局牵头，通过运营补助的方式，引导县邮政分公司入驻"钱江源共富物流中心"，并与10余个快递品牌达成联盟共识，签订"邮快合作"框架协议。进港快递包裹进入开化后便被运送至e云乡村振兴产业园，由开化县邮政分公司统一运送至分拣中心进行自动分拣。随后，发往城区的快件由相应快递公司送达，农村快件则由乡村物流车直接运输至村级物流服务点，由村民自行取件，部分农村快件由乡村物流车运输至乡镇级综合服务站，用公交车运至偏远村庄。
淘汰现有104辆快递电动三轮车，由供销社统一购置25辆新能源汽车作为共富快邮城市快递派送车辆以及5辆4.2米货车作为共富快邮农村快递派送车辆。车辆配备车载卫星定位装置等设备，提升运输安全水平，并通过企业定向租赁的方式运营统一车型、统一标识的配送车辆，使用标准化物流周转袋（箱）、物流托盘等装备，建立标准化物流装备循环共用体系。
经验启示：
政府主导与市场运作相结合：开化县通过政府引导、市场运作的方式，整合各方资源，形成了"政府指导+资源整合+市场运营"的客货邮融合发展模式。
三级节点体系构建：构建县、乡、村三级物流节点体系，实现了农村物流服务全覆盖，解决了农村"最后一公里"配送难题。
资源整合与模式创新：通过整合交通、邮政、快递等资源，创新"邮快合作"模式，提高了农村物流效率，降低了物流成本。
标准化与信息化建设：推进物流设施标准化和信息化建设，提高了农村物流服务水平和管理效率。
9.2 绿色货运配送案例
案例背景：张店区作为淄博市中心城区，为推动城市货运配送绿色高效发展，加快创建绿色货运配送城市，依据交通运输部、公安部、商务部印发的《城市绿色货运配送示范工程管理办法》和淄博市人民政府关于印发《淄博市创建国家绿色货运配送示范城市工作方案》有关要求，结合区域实际，制定了张店区创建国家绿色货运配送示范城市工作方案。
主要做法：
规划引领：张店区制定了创建国家绿色货运配送示范城市工作方案，明确了创建目标、重点任务和保障措施。目标是到2025年，城市货运配送运输成本降低10%，城市配送车辆单位周转量能耗降低3%，城市配送车辆利用效率提高20%，初步建成集约、高效、绿色、智能的城市货运配送服务体系。
基础设施建设：
规划建设公共配送中心，开展运输集散、仓储分拨、包装加工等物流业务。
推动末端共同配送站共建共用，优化快递自提点、邮政网点及商超便利店、商业区、社区配送站点的布局和功能，为终端客户提供停靠、装卸、分拣等服务。到创建期末，统筹布局40个末端共同配送站，满足社区、高校、商务区等主体的配送需求。
配送车辆更新：
落实新能源汽车推广应用优惠政策，完善新能源城市配送车辆奖补规程。引导快递、物流行业三轮车逐步更新为低、高速微型客厢式新能源物流车，支持4.5吨及以下燃油城市配送车辆更新为新能源汽车。
加快新能源汽车基础设施建设，保障新能源城市配送车辆能源补给需求。到创建期末，城市配送新能源纯电动货车及插电式混合动力货车保有量之和与可用于新能源物流配送车辆充电桩总量的比值小于3:1。
通行政策优化：
完善城市配送车辆便利通行政策，制定城市配送车辆分时、错时、分类通行政策，划定货车禁限行区域，优化新能源城市配送车辆通行路权，为新能源城市配送车辆营造良好的交通环境。
推进城市配送车辆停车便利化，制定城市配送车辆停放管理方案，合理规划临时停靠泊位；在商贸区、商超区、货运枢纽、大型社区等管理区域内，合理规划设置一定比例的城市配送车辆专用停车位和临时停车泊位；在部分城市主干道和支路设置一批专供城市配送车辆装卸货使用的限时停车位。
信息化建设：
配合市级行业主管部门做好城市绿色货运配送公共信息服务平台建设、运行工作。平台重点设置城市货运配送运行监测、城市货运配送综合管理、城市货运配送信息服务、数据统计分析、绿色货运配送绩效考核5大系统模块，实现电子围栏设置、三级节点和充电场站分布运营管理与预约、车辆监测、政务信息发布、企业信用评价等功能，与试点企业信息平台有效对接。
推进试点企业信息系统建设，鼓励城市绿色货运配送试点企业依托移动互联网、物联网等先进技术搭建信息平台，整合社会闲散运力资源，实现物流资源集约整合和精准匹配，有效提高城市配送运行效率。
经验启示：
规划引领与政策支持：通过制定专项规划和政策支持，引导城市货运配送绿色发展。张店区制定了创建国家绿色货运配送示范城市工作方案，明确了发展目标和重点任务，并配套了一系列政策措施。
基础设施与装备升级：加强配送基础设施建设和配送车辆更新，是推动城市绿色货运配送的基础。张店区规划建设公共配送中心和末端共同配送站，推广新能源配送车辆，为绿色货运配送提供了基础设施和装备保障。
通行政策与管理优化：优化城市配送车辆通行政策和停车管理，是提高城市配送效率的重要措施。张店区完善城市配送车辆便利通行政策，推进城市配送车辆停车便利化，为新能源城市配送车辆创造了良好的通行环境。
信息化与标准化建设：加强信息化和标准化建设，是提升城市配送管理水平和服务质量的重要手段。张店区建设城市绿色货运配送公共信息服务平台，推进试点企业信息系统建设，提高了城市配送的信息化和标准化水平。
9.3 县域智慧物流案例
案例背景：乐至县位于成渝经济圈腹地，区位优势显著。为推动县域物流高质量发展，乐至县积极引进上海韵达（乐至）川渝转运中心项目，打造辐射川渝地区的智慧物流枢纽。该项目于2025年4月正式投运，成为四川省内韵达规模最大的省级分拨中心。
主要做法：
项目建设：上海韵达（乐至）川渝转运中心项目占地152亩，总投资1.8亿元，主要建设智能分拣中心5.6万平方米及相关配套设施。项目投运后将覆盖省内270个网点快递业务，预计进出港车辆每天达1000余次，日业务量突破270万单/天，新增就业岗位约1500个，年产值约3亿元。
智能技术应用：
自动化分拣设备：每分钟可处理超千件包裹，通过智能识别系统，能精准读取面单信息，将包裹分类误差率控制在极小范围。传送带以恒定速度高效运转，配合智能路径规划，让包裹运输"零迂回"。
5G+边缘计算：降低系统延迟、提升实时响应能力，确保物流信息的高效传输和处理。
AI预测分拣：利用历史数据预测包裹流向并提前调度资源，提高分拣效率和准确性。
光伏屋顶+储能系统：减少碳排放，打造可持续物流。
业务整合：乐至县积极推动周边城市网点业务集中到乐至分拣中心，利用其强大的智能分拣系统，实现快递一次性集中运输，直达目的地。目前，自贡韵达分拨中心约50万单业务已全部转至乐至，成都发出仓业务及50%的到达仓业务，总计约150万单也已完成转移，使得乐至转运中心目前每日运输进出总量稳定在200万单。南充分拨中心业务也将逐步切换至乐至转运中心，进一步强化其物流枢纽地位。
配套服务：乐至县委县政府高度重视项目建设，为保障项目高效运营，主要领导、分管领导多次到项目现场，并组织相关部门召开专题会，协调解决项目推进中存在的问题。坚持推行"挂联领导+项目专班+调度跟进"模式，县级相关部门通力配合，全力服务项目建设。在配套设施建设方面，累计举办了40余场定制化招聘会，招聘员工已700余人，为项目运营提供了充足的人力保障；市政道路、雨棚、交通设备等配套设施已全面完工，园区内外通行效率显著提升；员工生活配套同步完善，食堂、宿舍及便捷公交服务均已投用，切实解决了员工的后顾之忧。
经验启示：
区位优势利用：乐至县充分利用地处成渝经济圈腹地的区位优势，引进大型物流企业，打造区域物流枢纽，为县域物流发展提供了有力支撑。
智能技术引领：通过应用自动化分拣、5G、AI等智能技术，提高了物流效率和服务质量，降低了物流成本。乐至县韵达川渝转运中心的自动化分拣设备，每分钟可处理超千件包裹，精准率可达99.8%。
业务整合优化：通过整合周边城市网点业务，实现了快递一次性集中运输，直达目的地，提高了物流效率，降低了物流成本。乐至县通过整合自贡、成都等分拨中心业务，使时间成本节约6至12小时，运输成本显著降低。
政府服务保障：乐至县委县政府高度重视项目建设，提供了全方位的服务保障，为项目顺利推进创造了良好条件。这种"挂联领导+项目专班+调度跟进"的服务模式，值得其他区县借鉴。
9.4 海岛客货邮融合案例
案例背景：嵊泗县是浙江省最东部的海岛县，由404个岛屿组成，其中住人岛屿16个。长期以来，海岛交通不便，物流成本高，快递服务难以覆盖。为破解偏远海岛渔农村"快递不上岛不进村"的瓶颈问题，打通海岛物流配送"末梢神经"，2024年以来，嵊泗县紧扣"融合海上客货邮 畅通海岛共富路"的核心目标，推行"运输模式、组织架构、产业融合"三畅通海岛客货邮运营模式，全力破解海岛地区客、货、邮发展各自为阵、运营成本高、服务质量弱的"梗阻"，打造海岛渔农村物流运输的"嵊泗样板"。
主要做法：
规划引领：嵊泗县编制《嵊泗县海岛农村客货邮融合发展规划（2024-2027）》，出台《嵊泗县海岛农村客货邮融合发展实施方案》《嵊泗县海岛客货邮融合建设运营工作以奖代补实施方案》，落实政策、资金等扶持和激励机制，理顺客货邮融合发展路径。
组织架构创新：
推动政企联合"搭台"，建立交通运输、农业农村、邮政、快递企业、供销和乡镇等主体协同配合的工作机制，形成"跨部门共建共管、跨行业联营合作"的良好工作格局，有效破除行业管理壁垒。
以嵊泗县邮政分公司为运营主体，引导县内10家快递企业、1家公交客运公司、1家水上客运服务公司参与合作，通过签订框架协议、制定合作机制等方式，建立统一运营联盟，实现邮快合作共赢。形成多部门联动工作机制，有效破除行业管理壁垒。
运输模式创新：
推动公共交通资源有效利用，将富余运力并入客货邮合作线路，实行以岛际客渡轮为主、公交客运为辅的协同运输模式，形成独具嵊泗特色的"大岛汽渡、小岛客运、岛内公交"的海上客货邮模式。
紧跟低空经济发展势头，创新开辟"空中邮路"，常态化运行4条无人机货运航线，开展海鲜产品等跨岛、跨省物流配送。2024年共执飞25架次，运输货品207公斤。
基础设施建设：建成1个县级快递物流共配中心、5个乡镇综合运输站和17个村级物流服务点，开通7条客货邮合作线路，全面打通末端服务网络。2024年全年累计完成快递共配业务量103万件，派件成本降低43.4%，为邮政快递企业节约成本近100万元，为群众节约运输费用约50万元。
产业融合发展：聚焦产业链延伸联动，结合海岛特色渔农产业探索发展"客货邮+共富工坊""客货邮+渔业电商""客货邮+民宿展销"模式，构建"上下游产业贯通、产销运一体化服务"发展体系，助力海岛旅游品质化发展。推动嵊山镇"团结贻贝·共富工坊"与21家盒马鲜生达成定向直通直供直销合作，与嵊泗本土电商直播式"共富工坊""淘嵊泗"等电商平台合作，发展农特产品"网红直播+网点展销+统一运输"线下服务，推动嵊泗本地特色渔农产品出村进城。鼓励34家渔家民宿成为渔农特产品展销商户，通过民宿带货售卖、客货邮运货的方式增强文旅产品供给，提供旅游包裹寄送存储、渔农特名优产品销售等一站式物流服务，推动更多海岛优质产品走向市场。2024年，全县实现网络销售额3.645亿元，同比增长104.5%，有效拉动农特产品线上消费，激活产业升级发展。
经验启示：
因地制宜：嵊泗县根据海岛特点，创新发展"大岛汽渡、小岛客运、岛内公交"的海上客货邮模式和"空中邮路"，有效解决了海岛物流配送难题。这种因地制宜的做法，值得其他海岛地区借鉴。
多方协同：嵊泗县通过建立"跨部门共建共管、跨行业联营合作"的工作机制，整合交通运输、邮政、快递、客运等多方资源，形成了协同发展的合力。这种多方协同的做法，是客货邮融合发展的关键。
产业融合：嵊泗县将客货邮融合与海岛特色产业发展相结合，探索发展"客货邮+共富工坊""客货邮+渔业电商""客货邮+民宿展销"等模式，促进了一二三产业融合发展，为乡村振兴提供了有力支撑。
创新驱动：嵊泗县积极创新运输模式、组织架构和服务方式，特别是开辟"空中邮路"，为海岛物流发展提供了新的思路和方法。这种创新驱动的做法，是破解海岛物流难题的重要途径。
