本文针对国有企业“十五五”时期面临的环境，结合党的二十大、二十届三中全会精神和部署，参考《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》辅导读本、《党的二十届三中全会<决定>学习辅导百问》，对国有企业“十五五”规划的方向和重点提出几点浅见，希望能够帮助国有企业未雨绸缪，在危机中提前布局、于变局中展开新局。
1、国有企业“十五五”规划面临的环境
与前几个五年规划不同，国有企业“十五五”规划面临的环境具有更多不确定性与更大风险性，如果用一个词来概括，那就是“复杂多变”。
国际方面，百年未有之大变局急速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整；国际形势变乱交织，局部冲突和动荡频发，逆全球化思潮抬头，外部打压遏制不断升级，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。
国内方面，当前国内经济面临下行通缩压力，有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多。在高质量发展的新阶段新要求下，国家提出构建全国统一大市场、发展新质生产力等一系列重大战略布局。但高质量发展过程中还有许多卡点瓶颈，比如科技创新能力不强，科技创新体系效能不高，一些关键核心技术仍受制于人；全面深化改革任务重、难度大；生态环境稳中向好的基础不稳固，碳达峰碳中和需要付出艰苦努力。
2、国有企业“十五五”规划具备的特点与要求
面对复杂多变的国内外局势，笔者认为国有企业“十五五”规划具有不同于“十二五”“十三五”“十四五”的特点与要求，如果用三个字来概括，那就是“难”“转”“实”。
难。国有企业“十五五”规划面临国际环境变数大、国内经济形势复杂、转型升级时间紧、深化改革任务重等多重考验，无论是宏观环境分析、业务布局调整，还是国企深化改革、风险预防机制，都将对规划提出更高要求。
转。步入高质量发展新阶段，经济增长模式面临调整、产业面临转型升级、供需结构面临深刻变化，国有企业必须摒弃过去十年甚至二十年发展的路径依赖，下决心转变观念认识、转变发展模式、转变产业布局、转变市场策略、转变体制机制，在变局中寻找先机、实现突破。
实。“十五五”时期，国有企业一方面要面临国外经济技术打压封锁、国内有效需求不足、国企改革任务紧迫等多重压力，一方面要承担突破技术封锁、发展新质生产力、保障经济增长、完成改革任务、实现碳达峰等系列任务，可谓时间紧、任务重。因此，“十五五”规划必须正确判断形势、科学战略布局、明确重点任务、清晰落实责任，把规划做实、用实。
3、国有企业“十五五”规划的方向与重点
（一）探索新的增长模式
新时代以来，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，高质量发展成为主旋律。国有企业“十五五”阶段，要实现高质量发展，必须认真研判宏观环境与市场变化，摆脱惯性思维，在聚焦主责主业基础上，结合自身实际，通过抢占新赛道、整合供应链产业链生态链、资产运作、资本运作、智改数转等方式，摸索与实践全新的、可持续的、高质量的增长模式。
（二）发展新质生产力
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是推进中国式现代化的重大战略举措。“十五五”时期，发展新质生产力必然是国有企业的重要方向。
一是战新与未来产业的布局。战略性新兴产业知识技术密集、成长潜力大、综合效益好，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，是形成新质生产力的主阵地。未来产业由前沿科技创新驱动，当下处于萌芽时期或产业化初期，未来具有巨大发展潜力，是全球创新版图和经济格局变迁中最活跃的力量。国有企业要结合自身发展条件，既要有提前布局的勇气，也要有不盲目跟风的果断，实事求是地布局与发展战略性新兴产业与未来产业。
以传统煤炭产业为例，四位全国人大代表谈：传统煤炭产业如何发展新质生产力？
【全国政协委员、国家能源集团党组书记、董事长刘国跃】从能源产业视角出发，新质生产力具有“劳动者工程师化、劳动资料可再生能源化、劳动对象数据化、劳动工具智能化、运输工具电气化”的“五化”特征。
【全国人大代表、山东能源集团党委书记、董事长李伟】新质生产力更加注重新产业、新业态的培育和发展，必须建立健全现代化产业体系，尽快摆脱传统发展方式，实现从成本价格竞争、数量规模扩张、低端分工嵌入的初级发展质态向质量品牌竞争、精致精益增长、链条协同布局的高级发展质态转变。
【全国政协委员、山西焦煤集团党委书记、董事长赵建泽】加快发展新质生产力最主要要聚焦四个方面，即科技创新、产业升级、安全环保、改革变革。
【全国人大代表、中国平煤神马集团党委书记、董事长李毛】新质生产力特点在“新”，如新技术、新模式、新产业、新领域、新场景；关键在“质”，体现在科技创新含金量、低碳发展含绿量、数字转型含新量；落脚在“生产力”，即通过生产要素碰撞、生产关系调整，充分释放产业发展活力。发展新质生产力，需要以创新为核心、以产业为载体、以改革来破题，走出一条技术水平更高、质量更好、效率更高、更可持续的新增长路径，构筑新竞争优势、赢得发展的主动权。
（三）全面深化国企改革
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确提出“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。”为更好履行国有企业功能使命、有力提升国有企业活力效率、加快推动国有企业发展新质生产力，“十五五”时期，全面深化改革必然是国有企业的重点任务。
一是完善主责主业管理，制定完善国有企业职责主业动态管理办法；二是健全投资管理制度，完善投资负面清单，建立投资后评价制度，坚决遏制盲目多元、“铺摊子”倾向；三是健全国有资本合理流动机制，统筹推进战略性重组和专业化整合，加快调整存量结构，优化增量投向；四是完善中国特色国有企业现代公司治理，健全推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导的制度机制，创新混合所有制企业党的建设工作机制，提升董事会建设质量，完善外部董事评价和激励约束机制；五是深化落实三项制度改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理，推动国有企业真正按市场化机制运营。健全更加精准规范高效的收入分配机制，深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并合格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。
（四）提升科技创新能力
科技创新对生产力的质态和产业变革具有决定性影响。“十五五”时期，国有企业要发展新质生产力，打赢关键核心技术攻坚战，必须将提升科技创新能力作为“十五五”规划的重点任务。
一是加大研发投入，强化原始创新，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关；二是积极主动承担具有战略性全局性前瞻性的国家级、省级重大科技项目，增强自主创新能力；三是重点培育和建设好公共创新平台，加强产学研用合作，打造创新生态圈，推动科技成果转化应用，提升产业链水平，通过技术创新推动产业升级和产品升级；四是关注人工智能、大数据、云计算等新兴技术的发展趋势，积极探索高新技术在企业的应用场景；五是建立企业研发准备金制度，积极争取政府补助；六是实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，灵活开展股权分红等多种形式中长期激励，培育更多一流科技领军人才和创新团队。
（五）创新人才选用机制
面对“十五五”期间各项重要任务，国有企业迫切需要各类人才的有效支撑，而人才选拔、培养、晋升、考核与激励的机制创新，才能激发人才活力。因此，创新人才选用机制必将成为国有企业“十五五”规划中的重要内容。
一是建立科学规范的岗位管理体系，通过岗位说明书、岗位任职资格管理和职业发展通道管理，市场化选拔人才，严格执行内部晋升制度，积极探索青年科技人才特殊晋升机制；
二是建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，强化科研人员待遇保障，推动人才称号回归学术性、荣誉性本质；三是建立起紧密围绕发展战略与业务布局的人才培养体系，灵活设置培训课程，不断优化培训评估体系。
（六）做好全面风险防控
“十五五”期间，国有企业面临的国内外环境具有极其不确定性，因此国有企业要高度重视风险防控，必须建立起合规、风控、内控“三合一”的大风控体系，不断对各类风险进行扫描，定期更新重点风险防控举措；对于公司重大战略，做好风险预案、甚至同步制订PLAN B；对于战略性强、投资金额大的项目，高度重视项目可研与后评价工作，严格把控项目投资风险。
