在全国发展和改革工作会议上，国家发改委明确提出进一步发挥中长期规划和年度计划的导向作用，切实推动国家重大战略部署有效落地，扎实开展 “十四五”规划的落实，启动“十五五”规划前期研究工作。
“十五五”文旅规划是一个承前启后的规划，具有问题和目标双重导向，是一个盘活存量提质增效的规划，更是一个指导地方文旅产业未来五年高质量发展的行动计划。结合机构多年的经验和对目前文旅产业发展所面临的趋势和问题的研究，我们认为做好“十五五”文旅产业发展规划需要聚焦三大方面十个要点。
一、把握两大要求
第一，以旅游强国建设为发展目标
习近平总书记对旅游工作作出重要指示，强调旅游业已日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，指出着力完善现代旅游体系，加快建设旅游强国，推动旅游业高质量发展行稳致远。旅游业已在保增长、惠民生、强消费、促就业等方面作用越发显著，成为许多地方新时期重要的着力点和增长点。
各地区的“十五五”文旅规划必须以旅游强国建设为使命，分工协作、狠抓落实。通过实施创新驱动，不断优化空间、文旅融合、丰富供给、提升服务、强化管理，全面推进地方文旅产业高质量发展， 成为地方经济增长、城市形象塑造、乡村振兴等重要媒介，助推旅游强国建设。
第二，以新质生产力为创新驱动
国家发改委强调“发展新质生产力是‘十五五’规划的研究重点。在文化旅游方面，新质生产力更是文旅高质量发展的助推器。新质生产力赋能文旅，为文旅产业高质量创新发展注入强劲动力，从新场景打造、新业态策划、新智慧服务、新消费方式等，促进文旅深度融合，加快文旅产业的转型升级。比如在江苏扬州的中国大运河博物馆，数字技术将文物背后的故事以可视化、可互动的方式呈现，观众能在模拟复原的“沙飞船”甲板上感受河流涌动，看到古时大运河畔的繁华景象，听见运河岸边的说书声与叫卖声。“十五五”文旅规划要结合自身文旅资源，以新质生产力为着力点，通过元宇宙、人工智能、AI等未来产业实现文旅产业的创新颠覆的新蓝图。
二、认清三大变化
第一、情绪导向:从“传统大众消费到为情绪价值买单”
随着全球经济形势的变化和国内经济增速的放缓，消费降级成为了一个不可忽视的社会现象。从文旅行业来讲，表现在住宿、交通、餐饮等选择价格更低、性价比更高的商品和情绪价值高的产品。这一现象不仅反映经济环境的变化。更是消费观念的转变。在出行中，大家越来越注重情绪价值，为情绪买单。“十五五文旅规划期间，规划更要突破传统旅游形式，通过强化内容与体验之间的场景互动，数字场景消费、绿色旅游消费、有文化目的旅游消费、有生活场景的旅游消费、学习成长型旅游消费、技能型旅游消费等成为新质消费.创造更多情绪价值产品，成为推动新消费的重要动能。
第二、目的地选择下沉:从“人从众”到“小而美”的奔县游
消费的降级，加速了旅游目的地选择的市场下沉。县域正以其独特的自然风貌、丰富的文化遗产和淳朴的民俗风情，吸引着中小城市、中心城镇和发达地区重点乡村等下沉市场，成为新兴的旅游目的地和客源地，这为文旅产业提供了更广阔的市场空间和消费群体、追求个性化的游客。十五五文旅期间，小面美的县域旅游将成为文旅产业发展关注的重点，依托县域空间(城镇、村田)资源创新利用，构建新景区新产品和吸引力，形成新的旅游市场供给新格局。同时对县域地方经济拉动、县域形象提升、区域竞争力提升有很大改善作用。
第三、文旅掘弃大投资:从“增量开发”到“存量盘活”
在当前国内经济下行压力的大环境下，文旅产业发展已从过去的增最开发、建设为重转向存最盘活、运营前置”阶段，摈弃大项目大建设的投资扩张，转变为已有项目的精细化运营，十五五文旅发展已进入存量时代.有效利用现有资源、对接政策包装项目，创新运营校式，挖掘新的增长点，增强顾客新体验和品牌竞争力，成为新时期文旅发展关注的焦点。尤其是轻资产的运营管理，依靠其投资小且灵活的运营优势，成为新时期的重点方向。
三、抓好五大着力点
第一、文旅空间格局优化与国土空间规划的结合
新时期，文旅空间格局优化的基础是地方国土空间总体规划。目前，国土空间总体规划编制审批工作接近尾声，国士空间规划全面转入实施管理阶段。在十五五文旅规划过程中，更需要强化文旅规划与国土空间规划的充分衔接，深度梳理存量土地、集体经营性建设用地、农村闲置宅基地等用地，保险重点示范文旅产业项目地的落地性，实现"一 张蓝图绘到底。
第二、数字科技赋能与文旅新质生产力的结合
做好数字科技赋能，发展以新质生产力为内容的文旅新动能，是*十五五文旅发展的创新驱动力。文旅产业以数字技术为依托，强化数字文旅IP的塑造和传播，创新多元化的沉浸式数字文旅产品和数字服务内容，构建强大的“文旅IP+数字科技为-体的新矩阵。“数字科技+ 文旅内容”是创造地方新IP、新场景、新尖叫的流星密码，实现文旅内容创新升级的新引擎。
第三、文旅深度融合与具有场景感现代产业体系的结合
文化和旅游部部长孙业礼表示，文旅可以加百业，百业也可以加文旅，百业只要加上了文旅，既带来了人气，又开辟了财源，就会出现人财两旺的好势头”，做好文化和旅游、诗和远方已成为人民群众对美好生活向往的重要内容。“十五五”期间，必须持续加强文化和旅游深度融合，深入推进文旅与体育、教育、科技等领域的融合发展，创新打造沉浸式多元化的旅游消费新场景。以市场需求变化为导向，重点关注”传统景区的提升(新国标的对标找差提质增效)、未来乡村旅游区(文化墅能乡村振兴示范村等) .主题化旅游度假区(省级、国家级度假区的创建)、文化旅游融合示范区(国家文化产业和旅游产业融合发展示范区)“4大 文旅品牌建设，持续创新城市夜经济、数宇文旅、研学教育、文化演艺、民宿度假、风景廊道、户外运动、中医养生、节庆寒事等亮点业态，形成一批示范性 强的旅游景区只点和特色文旅IP品牌，推进文旅产业提质增效和高质量发展的行稳致远。
第四、重点文旅项目包装与专项政策资金对接相结合
第一，文旅空间格局优化与国土空间规划的结合
“十五五文旅规划前期，各地各部门要提前聚焦强化国家、省、市重大规划和战略部署支撑，分类分批做好项目包装。尤其是政策资金、招商引资、财政资金等聚焦地方政府专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等政策性的重大资金项目及以市场为导向的招商引资、社会资本、奖励扶持等项目包装储备。以项目为抓手，建立项目数据库，明确项目建设思路、目标、期限、具体内容及任务，定期跟踪项目进展，丰富文旅产业供给及服务效能，推动文旅产业高质量发展。
第五、品质化服务与美好生活型城市更新相结合
物质文明和精神文明协调的旅游现代化，人们更需要有温度的、友好的、智慧化的服务。“十五五文旅规划中，需要将品质化服务作为重点任务，尤其是城市服务水平、景区服务质量、旅游营商环境方面，实现从管理型政府向服务型政府转轨、从疾言厉色的行政管理”向”和颜悦色的为市场服务转轨。在协同机制方面，要打破行政壁垒，全域盘棋发展:在监管机制方面，要用好文旅大数据，提高监管效率:在服务水平方面，要规范性、标准化、人情味、家温暖、行动派，把游客情绪价值拉满， 才能让景区既有“热度，更会有“满意度”:在城市更新方面，做好文化赋能，用旅游的眼光审视主客共享、美好生活城市公共休闲空间的综合利用。
小结：在这个充满机遇与挑战的新时代，作为文旅从业者，我们应该时刻保持敏锐的市场洞察力和高瞻远瞩的战略思维，拥抱新趋势、新技术、新元素，与地方政府道全力做好十五五规划编制，更有落地性的盘活存量，推进地方文旅产业高质量发展，与地方政府、国有平台、社会资本、本地老百姓起，共同铸就文化旅游更加美好的未来。
