“十五五”期间，中国宏观经济环境将面临一系列挑战和机遇。在全球经济格局深度调整、国内经济转型升级的关键时期，我国将致力于实现高质量发展，推动构建新发展格局。
一、国际环境
1. 全球经济复苏，但不稳定性突显。
预计“十五五”期间，全球经济将逐步走出新冠疫情的影响，进入复苏阶段。政策方面，各国政府将继续实施刺激政策，包括财政支出和货币政策，以支持经济复苏；科技方面，新技术的发展和应用，如数字化转型、可再生能源、生物技术等，将为经济增长提供新的动力；全球合作方面，国际间合作在疫苗分配、气候变化、贸易自由化等方面的进展，将有助于推动全球经济的恢复。
然而，经济复苏的过程可能充满挑战和不确定性。一是不均衡复苏。不同国家和地区的经济复苏速度可能不一，发达国家与发展中国家之间的增长差距可能加大。二是财政和债务风险上升。大规模的财政刺激可能导致一些国家的财政赤字和债务水平上升，增加经济的不稳定性。三是供应链中断。国际政治经济关系的变化可能继续影响全球供应链的稳定性。三是通货膨胀压力增大。随着经济的复苏，需求上升可能导致通货膨胀压力增大。四是气候变化和可持续发展的影响。气候变化对经济的长期影响日益显现，推动绿色转型和可持续发展将成为复苏过程中的重要挑战。
2. 国际贸易格局将发生深刻变化。
在“十五五”期间，国际贸易格局预计将发生深刻的变化，这些变化将由多种因素驱动，包括全球经济结构的调整、技术进步、地缘政治关系的变化、全球供应链的重构以及环境可持续性的要求。一是全球经济结构的变化。随着新兴经济体的崛起，特别是亚洲和非洲的一些国家，全球经济重心将继续东移和南移。这将导致国际贸易流量的重新分配，新兴市场和发展中国家在全球贸易中的份额有望增加。二是技术进步。数字技术的发展，包括电子商务、人工智能、大数据等，将极大地影响国际贸易的运作方式。这些技术将提高贸易的效率，降低交易成本，促进服务贸易的增长，并可能改变传统的贸易模式。三是地缘政治关系的变化。国际政治关系的变化，如大国之间的竞争和合作关系，将对国际贸易格局产生重要影响。贸易政策可能成为地缘政治战略的一部分，导致贸易壁垒的增加或减少。四是全球供应链的重构。新冠疫情暴露了全球供应链的脆弱性，促使一些国家重新考虑其供应链策略。在“十五五”期间，预计将看到全球供应链的本地化、区域化和数字化趋势，这将影响国际贸易模式和结构。五是环境可持续性的要求。气候变化和环境问题将促使各国采取更加环保的贸易政策。这可能包括对高碳排放产品的限制、促进绿色技术和产品的贸易，以及实施碳边境调整机制。
3. 国际金融风险和挑战加剧。
在“十五五”期间，国际金融环境可能会面临一系列风险和挑战，这些风险可能来源于多种因素，包括全球经济的不确定性、货币政策的变化、债务水平的上升、金融市场波动以及新兴市场经济的脆弱性。一是全球经济的不确定性。全球经济复苏的不平衡可能导致经济增长预期的不确定性，进而影响国际金融市场。特别是，如果主要经济体之间的增长前景出现分歧，可能会导致汇率和资本流动的剧烈波动。二是货币政策的正常化。随着全球经济从疫情中恢复，各国央行可能会开始收紧货币政策，以提高利率和减少流动性。这种政策的转变可能会对全球金融环境产生深远影响，尤其是对于那些依赖外部融资和债务较高的经济体。三是债务水平的上升。全球范围内的公共和私人债务水平在疫情期间大幅上升，这可能增加债务违约的风险，尤其是在那些财政空间有限、经济增长疲软的国家。债务危机可能会对国际金融市场造成冲击，并引发跨境金融风险。四是金融市场的波动。金融市场可能会因为多种因素（如政策不确定性、经济数据波动、地缘政治紧张等）而出现波动。此外，随着技术的发展，金融市场的复杂性增加，可能会导致新的风险类型的出现。五是新兴市场经济的脆弱性。新兴市场和发展中经济体可能面临资本外流、货币贬值和金融市场波动等风险。这些经济体可能因为全球金融环境的变化而受到较大影响，尤其是那些对外部融资依赖度高、结构性问题突出的国家。
4. 科技创新竞争愈发激烈。
在“十五五”期间，科技创新竞争预计将变得更加激烈，成为推动全球经济增长和各国发展的关键因素。科技创新的主要领域包括：一是信息技术。人工智能、大数据、云计算、物联网等技术的快速发展将继续改变人们的生活和工作方式。二是生物科技。基因编辑、合成生物学、生物制药等领域的创新将对医疗健康产生深远影响。三是新能源技术。太阳能、风能、电动汽车等清洁能源技术的发展将推动能源结构的转型。四是空间技术。卫星通信、太空探索、无人机等技术将开启新的商业和科学机遇。
二、国内环境
1. 经济增长保持在合理区间。
预计“十五五”期间，我国经济增速将保持在合理区间，实现高质量发展。中国经济预计将保持中高速增长，但增长速度可能会有所放缓。随着中国经济结构的转型，潜在增长率可能会有所下降，但依然保持在中等偏上的水平；中国将继续推动内需扩张，特别是消费需求，以实现经济增长的内生动力。科技创新作为经济增长的重要驱动力，将在“十五五”期间得到进一步加强。随着绿色低碳发展战略的深入实施，经济增长的质量和效益将得到提升。“十五五”期间，政府将通过发展新质生产力、持续深化改革、推动创新、扩大内需、绿色发展等措施，促进经济稳定增长，实现高质量发展。
2. 供需结构失衡，供给侧改革将进一步深化
在“十五五”期间，中国面临的供需结构失衡问题将是一个重要挑战。供给侧结构性改革作为解决这一问题的关键策略，预计将得到进一步地深化和推进。
供需结构失衡主要体现在以下几个方面：一是产能过剩。部分行业如钢铁、煤炭、建材等存在严重的产能过剩问题，导致资源浪费和经济效益下降。二是中高端供给不足。随着居民消费升级，对高品质、个性化的商品和服务需求增加，但国内供给在这方面尚显不足。三是传统产业与新兴产业矛盾。传统产业转型升级步伐缓慢，而新兴产业尚未形成足够支撑，导致经济增长新旧动能转换不畅。四是区域发展不平衡。不同地区之间的供给能力和水平差异较大，导致资源错配和效率损失。
为了解决供需结构失衡问题，政府在“十三五”期间已经开始实施供给侧结构性改革，并在“十四五”期间继续推进。在“十五五”期间，这一改革预计将进一步深化：一是继续优化产业结构。加快淘汰落后产能，支持优质产能发展，推动产业结构向中高端升级。二是提升科技创新能力。发展新质生产力，加大研发投入，推动科技成果转化，培育新动能，提升产业链水平。三是改善要素配置效率。深化国有企业改革，完善产权制度，促进要素市场化配置，提高资源配置效率。四是推动区域协调发展。实施区域协调发展战略，促进资源优势互补，提升区域整体竞争力。五是，加强环境保护和绿色发展。推动绿色低碳发展，提高资源利用效率，实现可持续发展。
3. 人口老龄化问题突出。
随着中国人口结构的转变，老龄化问题已经成为社会发展中不可忽视的重要议题。在“十五五”期间，老龄化问题将更加突出，对社会经济发展产生深远影响。根据中国的人口普查数据，中国60岁及以上的老年人口比例逐年上升。随着生育率的下降和人均寿命的延长，老龄化趋势将在“十五五”期间进一步加剧。这一趋势将对劳动力市场、社会保障体系、医疗卫生服务、家庭结构等方面带来挑战。政府和社会各界需要共同努力，从多个层面应对老龄化带来的挑战，确保老年人的生活质量，促进社会的和谐稳定。同时，老龄化也为某些行业，如养老服务业、健康产业等，带来了新的发展机遇。通过综合施策，可以化挑战为机遇，推动社会经济的全面发展。
4. 城乡区域发展不平衡问题仍然存在。
中国的城乡区域发展不平衡主要体现在经济发展水平、基础设施建设、公共服务供给、居民收入和生活质量等方面。城市尤其是大城市和沿海地区经济发展水平较高，而农村和中西部地区相对滞后。在“十四五”期间，尽管政府已经采取了一系列措施来缩小城乡区域发展差距，但由于历史原因和自然条件的差异，这一问题仍将存在。政府和社会各界需要共同努力，从多个层面应对城乡区域发展不平衡带来的挑战，确保全国各地区的均衡发展，促进社会的和谐稳定。通过综合施策，可以逐步缩小城乡区域发展差距，实现全国一盘棋的发展目标。
