2021年7月14日上午，广东省政府新闻办举行新闻发布会，会上，省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞先生，介绍广东数字政府改革建设近年来取得的主要成果和“十四五”规划的主要内容。
一、近年来广东数字政府改革建设取得的主要成果
近年来，广东深入学习贯彻习近平总书记关于建设数字中国、网络强国、智慧社会的重要论述，在全国率先启动数字政府改革，坚持以人民为中心，高质量推动政务信息化建设，全省政务服务能力和治理水平不断提升。在国家组织开展的省级政府和重点城市一体化政务服务能力的评估中，广东连续三年获得全国第一名，广州市、深圳市都位居全国重点城市的前列，形成了一批在全国具有影响力的经验做法，为全国数字政府建设探索出广东样本。
具体来说，成果主要有六个方面：
一是体制机制创新持续释放改革动力。数字政府“政企合作、管运分离”的建设运营模式有效提升了集约化、一体化水平。这几年来的实践充分证明，广东数字政府系统化改革的路子是行之有效的。
二是一体化政务服务能力全国领先。广东政务服务网和“粤省事”“粤商通”“粤省心”等移动政务服务平台已经深度融入企业和群众的生产生活，为社会提供便捷、高效、智能的政务服务。“粤省事”用户已经突破1.35亿，预计到年底可以超过1.4亿。上线的民生服务事项达到1827项，近70%实现“零跑动”，累计业务办理量超过129亿件。“粤商通”涉企服务平台集成重点涉企服务事项1217项，注册企业用户已经超过840万，预计到年底要超过1000万企业用户。服务覆盖了广东超过一半以上的市场主体，广东的企业和群众充分享受到数字化发展带来的红利。
三是各级政府部门履职能力整体提升。数字政府为全省186万公职人员打造了“粤政易”移动协同办公平台，接入政务应用700多项，有效满足各级各部门的日常办文、办事、办会等业务需求，各地各部门围绕着疫情防控、政府决策、社会治理、民生保障、经济发展等领域主动依托数字政府一体化平台开展应用建设，成为推动提升治理体系和治理能力现代化的重要抓手。
四是有力支撑了疫情精准高效防控。数字政府在我省抗击新冠肺炎疫情中发挥出不可替代的作用。比如我们依托数字政府政务大数据中心建立起的疫情防控数据共享机制，为疫情态势研判和防控措施的落实提供了精准的数据支撑。我们在“粤省事”推出的疫情防控服务专区，持续升级“粤康码”承载能力，在前段时间，日均亮码超过1亿次，最高峰超过2亿次，成为精细化防控的关键一招。在这期间，我们用最短的时间实现了粤澳健康码跨境互转互认，为粤澳人员恢复正常往来提供了关键支撑，等。
五是数据资源管理和共享水平走在前列。建设门户统一、需求统一、目录统一的省市一体化政务大数据中心，并在全省组织开展首轮数字政府政务信息化能力和数据资源普查，65个省级部门和21个地市已累计编制发布5.6万类政务信息资源，汇聚285亿条公共数据，共享数据调用超过200亿次。
六是基础设施的支撑能力实现跃升。“全省一片云”“全省一张网”架构初步形成，超过1250个政务信息系统部署上云，规模位居全国前列。政务外网实现四级全覆盖，可用率达到99.9%。初步建成统一身份认证、电子证照、电子签名、电子印章等公共支撑平台。出台实施全国首个省级数字政府网络安全体系的总体规划，建立数字政府网络安全多部门协同联动机制，建成管理与技术防护并重的网络安全体系，同时发布了全国首个省级数字政府网络安全指数。目前，保持零事故。
以上是我对数字政府改革建设前期取得的主要成效给大家作一个通报。
二、“十四五”时期广东数字政府建设发展的目标和规划布局
按照省委、省政府的部署，在“十四五”时期，我们将全力推动广东数字政府建设实现“四个提升”，即由数字政府的建设向全面数字化发展提升、由数字化向智慧化提升、由侧重政务服务向治理与服务并重提升、由数据资源的管理向数据资产开发利用提升。通过系统化实施数字政府2.0建设，将广东打造成为全国数字政府建设的标杆、数字中国创新发展的高地，我们要力争在全国实现“五个领先”。
一是政务服务水平全国领先。全省政务服务渠道、服务能力、服务资源深度融合，服务能力显著提升，高频服务事项100%实现“零跑动”，100%实现“省内通办”“跨省通办”和“湾区通办”。二是省域治理能力全国领先。在全国率先构建五级联动的省域治理体系，建成“一网统管”基础平台“粤治慧”。实现行业应用全覆盖，省域治理科学化、精细化、智能化水平显著提升。三是政府运行的效率全国领先。全面构建“指尖政府”，实现“粤政易”与政府内部系统的100%联通，各级政府部门视频会议系统的全覆盖，政府内部“一网协同”水平持续提升。四是数据要素市场化改革全国领先。政府数据共享需求的满足率达到99%以上，向社会开放不少于1万个公共数据资源集，数据要素市场化交易制度规则和平台机构体系基本建立，数据要素对经济社会发展的推动作用显著提升。五是基础支撑能力全国领先。集约高效、安全可靠的技术架构进一步完善，政务外网接入率达到90%，电子证照用证率超过80%，政府部门电子印章覆盖率达到98%，基础支撑能力不断夯实。
在规划布局方面，我省数字政府改革建设将贯彻国家部署要求，服务国家重大战略，遵守相关国家标准规范，融入全国一体化平台。我们将积极探索省际协同，加强与周边省市数字政府的协同发展，实现省际基础平台互通、政务服务协同、营商环境共建。同时，我们要坚持“全省一盘棋”的统筹布局，推动全省数字政府区域协调发展，以珠三角地区为“头雁”，其他地区因地制宜开展应用创新，共同打造数字政府改革建设的“雁阵效应”。
三、“十四五”时期广东数字政府改革建设的主要工作任务
未来五年，广东数字政府改革建设要怎么干？我们的抓手是：优化政务服务“一网通办”、推动省域治理“一网统管”、强化政府运行“一网协同”，推动实现“三网融合”，形成服务管理、决策指挥一体化的格局。同时，重点推动数据要素市场化配置改革，赋能数字经济的高质量发展。具体有四个方面的重点工作任务：
一是政务服务“一网通办”方面，要深度融入企业群众的日常生产生活，关键在一个“通”字。我们将聚焦企业群众办事的痛点、难点和堵点，积极主动运用数字技术和互联网思维改进政务服务模式，拓展政务服务功能，打造泛在、普惠的政务服务体系，目标只有一个，就是让企业群众办事越来越方便、越来越舒心、越来越高效。我们将拓展教育、医疗、社保、就业、住房、文化、旅游等数字化公共服务，深度开发各类便民应用，增强公共服务供给的针对性和有效性。我们将聚焦企业的全生命周期，推动更多的涉企服务事项“一站式”办理和“不见面”审批，打破部门和地区间信息、数据的壁垒，推进“省内通办、跨省通办和湾区通办”。同时，我们要重点关注老年人、残疾人等特殊群体，保留高频服务事项的线下办理渠道并向基层延伸，推进政务服务平台适老化改造，不断缩小数字鸿沟。大家可以看到，“粤系列”平台每天都有新功能的推出，这方面我们要持续发力，接下来将有一大批更有价值、更高频的服务事项进驻，值得大家期待。
二是在省域治理“一网统管”方面，这是数字政府建设的核心关键，是从侧重于服务向服务和治理并重的重大战略提升，是提升治理体系和治理能力现代化的重要支撑，其重点在一个“统”字。我们下决心聚焦政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境五大职能，以实现全周期管理为目标，率先在全国打造省、市、县、镇、村五级联动的省域治理“一网统管”体系。依托数字政府一体化基础底座建设“粤治慧”平台，打造横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式，实现省域范围内“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”，形成对全省整体状态的及时感知、全局分析和智能处置，推动公共资源的高效配置，实现突发事件的高效应对、城市运行效率的大幅提升。我们这套“一网统管”的省域治理体系建成以后，政府传统的治理模式和“人海战术”将彻底改观。形象点说，五年后的政府可以用更少的人力，把经济社会管得更精准、更轻松、更到位、更高效。
三是政府运行“一网协同”方面。我们以“粤政易”为主要抓手，打造全省政府办公的总平台和总枢纽，系统提升全省政府内部协同水平，努力方向就是一个“同”字，意味着高效和安全。我们将聚焦公职人员在线办公的需求，加强平台功能建设，推动更多优质应用接入，打造全省统一的横向到边、纵向到底的移动政务门户。一方面，加强政务流程的优化再造，实现政府内部办事清单化管理，提高“指尖”办文、办会、办事的水平，实现政府内部的“最多跑一次”。另一方面，强化政府内外部的业务协同，赋能党政机关、国有企业、社会团体的数字化建设，提高各级党政机关跨层级、跨地域、跨部门的协同联动能力。
四是数据要素市场化配置改革方面。当前，数据已成为推动经济社会发展的重要生产要素。就在前两天，《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》正式印发，这也是全国首份数据要素市场化配置改革行动方案，在全国引起了较大反响，是近期省里出台的一份重磅文件。
作为信息产业大省，广东有底气、有能力在这项改革中抢得先机，为全国探路。接下来，我们将以该行动方案的实施为契机，围绕健全公共数据管理制度机制、推进公共数据开放和开发利用、推进数据规范有序流通等三项任务，全面推进我省数据要素市场化改革。具体创新举措包括：培育两级数据要素市场，实施首席数据官制度（五月已经开始在厅局、地市、区县试点），探索数据经纪人制度，完善公共数据运营体系，建设数据交易场所，探索数据资产的权益证明（我们计划在今年8月正式发布全国第一张数据资产凭证），探索数据海关，数据纳入企业和政府的统计核算体系等重大首创性措施，努力打造“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场体系和市场化配置改革的先行区。
以上是我们的四项重点工作任务。为了更好地支撑这几项重点任务，我们一方面将不断地夯实数字政府的基础支撑能力，完善全省“一片云”“一张网”的架构和省市一体化政务大数据中心，同时筑牢数字政府的网络与数据安全防线，全力保障数字政府的安全运行。另一方面，我们将深化体制机制建设，强化统筹管理，加强省市联动和部门协同，完善“管运分离”模式。加强数字政府相关法规制度体系建设，包括出台公共数据管理办法、公共数据开放暂行办法、电子印章管理办法、数据安全管理制度，我们还在大力推动出台政务服务条例等，为数字政府改革建设保驾护航。
以上是我们总体的汇报内容。广东省数字政府改革建设“十四五”规划是未来五年全省数字政府建设和发展的总纲领，我们将用科学的态度和扎实的作风全力推动实施规划确定的各项目标任务，加快全面数字化发展，让改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民，全力推进治理体系和治理能力现代化，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力的支撑。
