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《浙江省财政“十四五”规划》全国第一份省财政“十四五”规划

来源:中机院  时间:2021-05-10  点击: 1292次
  《浙江省财政“十四五”规划》更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用,把制度优势充分转化为治理效能,为基本建成国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽,共建共治共享共同富裕先行先试取得实效提供有效支撑。为力争2035年基本

  《浙江省财政“十四五”规划》,应当是国内第一份正式对外公开的省财政“十四五”规划。作为全国第一,我们有必要认真学习研究一下。今天,我们重点关注规划文本出台的一些细节,还有规划文本的总体架构。


  具体到财政来说,为什么要编规划,改怎么编,各地财政部门可能有着不同认知。浙江规划文本关于编制目的的表述,较为全面客观说出了编制财政“十四五”规划的主要目的和意义,可以供其他地方参考。

  这就是,结合浙江财政改革与发展实际编制,主要明确“十四五”时期财政改革发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措,更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用,为浙江建设“重要窗口”和争创社会主义现代化先行省贡献财政力量,是未来五年浙江省财政改革与发展的指导性文件。

  这个表述之所以好,主要有以下三点:一是道出了规划的架构。规划要管五年,目标任务和重大举措是其核心内容。二是道出了规划的重心。财政涉及方方面面的工作,哪些内容需要纳入规划,为什么要纳入规划,各地财政改革发展情况千差万别,但“更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用,为贡献财政力量”却是重中之重,所以要把这些内容作为规划的重心来对待。省略掉的内容,就是各省自己的大战略内容了,这个大战略每个省都有,表述不尽相同。三是道出了规划的意义。未来五年省财政改革与发展的指导性文件,这既是规划文本的定位,更是规划自身重要意义,这个表述可谓画龙点睛。


  四部分的架构,让整个规划文本成为经典之作

  作为一部专项规划,特别是财政规划,如何谋篇布局,是一门大学问。作为一个部门,财政不仅有自身改革发展的重点目标任务,还有着涵盖经济社会发展各方面的保障任务,如何把其中的重点内容全部体现出来,对规划起草者是一个巨大考验。

  浙江的规划文本,在架构方面进行了大胆的尝试。除了第一部分发展基础与发展环境,第二部分指导思想与发展目标,第四部分强化规划保障这三个共同内容,浙江的文本将所有的主要任务全部作为一个部分,作为第三部分:“十四五”时期浙江财政发展的主要任务。

  其他三个部分,每个省、每个规划的架构大体相似,在此不再赘述。我们重点看一下第三部分都包含哪些内容。

  粗看浙江省财政“十四五”规划文本,第三部分分为六个板块,分别为:强化创新发展,催生经济发展新动能;助力畅通“双循环”,支持构建新发展格局;强化区域协调,推动治理能力新提升;聚焦为民理财,助力共同富裕示范区建设;完善体制机制,激发深化改革新活力;聚力平稳运行,开拓财政管理新局面。

  上面的六个板块,就是浙江规划文本第三部分的六个二级标题。不用看里面的具体内容,这六个标题本身,就是聪明之举、高手之作:

  一是并非处处财政,财政却在处处。六个二级标题,只有最后一个标题包含财政两个字,其他标题分别提及创新发展、“双循环”、区域协调、共同富裕、深化改革,却没有直接说财政,但明眼人一看就知道在说财政事。

  二是财政改革发展与重点保障任务很好融合在一起。如何把财政自己的大事要事规划好,也把财政保障重点任务说清楚,一直是财政规划编制的大难题,浙江规划文本巧妙破解了这个难题,把支持创新发展、构建新发展格局、区域协调发展、民生保障改善四件大事要事,与财政改革、财政管理一道,作为财政发展的大事要事来对待,既提高了站位,又明晰了路径。

  三是看似大事要事的财政保障任务实现合理整合。国民经济和社会发展处处都需要财政保障,但毕竟财政只是一个专项规划,不能将所有保障任务一一列明,这就涉及如何合理整合相关内容的问题。浙江规划文本第三部分的归类就比较合理,主要就是将纷繁复杂的各项保障任务,以当下最重大改革发展主题为统领进行了有效整合。比如,非常重要的乡村振兴、制造业高质量发展、对外开放,等等,这些工作财政部门都担当了不少保障任务,但如果单独成篇的话,难免与其他规划有所重复,将其中的重点内容作为一小条列出可能更合适,浙江规划文本就是这样处理的。

中机院立足于产业规划10余年,总结“十三五”成果与问题,认清新时代发展特征,深入领会中央及各级地方政府有关指导政策的基础,结合对当地经济与社会发展的细致研究,编制出专业、严谨,具有较强可操作性和指导性的国民经济与社会发展规划及相关课题研究,现面向全国各级政府及相关部门提供服务。600+专家团队,200+相关五年规划案例。如:

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呼和浩特市新城区“十四五”规划前期13个重点研究课题
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