“十四五”期间，浙江“头雁”城市杭州将优化城市空间布局，形成“众星拱月”的组团式发展形态。
《杭州日报》12月28日全文公布《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出将优化城市空间布局，完成新一轮国土空间规划编制，持续推进拥江发展，更高质量统筹空间要素，加强城市设计和规划衔接，提升城市风貌和美学品位，着力建设国家中心城市。
根据《建议》，杭州将按照“多中心、网络化、组团式、生态型”的原则，加快构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大城市空间格局。
“一核”即城市核心区，“九星”即九个“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的郊区新城。“双网融合”指打造天地一体、人机交互、高速移动、安全泛在的万物智联网和都市可达、全市快联、多心加密、组团互通的综合交通网。“三江绿楔”即以钱塘江、富春江、新安江为轴线，串联山水资源、加快生态修复，利用自然水系、山体、绿地等，在多中心、多组团、多节点之间形成绿色开敞空间和生态安全屏障。
《建议》指出，要大力推进郊区新城建设，加快城市优质资源向郊区新城拓展，引导城市核心区过度密集区块人口向郊区新城疏散、城市新流入人口向郊区新城集聚，有效遏制城市单体规模无序蔓延，形成“众星拱月”的组团式发展形态。
同时，推动“东整、西优、南启、北建、中塑”迭代升级，精心打造杭州云城、三江汇未来城市先行实践区、钱江新城二期、钱江世纪城、会展新城、大城北等城市重点功能区块。充分发挥轨道交通先导作用，大力推进TOD开发(以公共交通为导向的开发)模式，引导产业和人口向交通廊道和枢纽节点集聚。
11月公布的《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确，要全面提升中心城市能级。唱好杭州、宁波“双城记”，大力培育国家中心城市。开展中心城市赋能升级行动，强化全市域统筹，积极有序稳妥推动行政区划调整，提升设区市城区规模能级，提高资源统筹配置和重大基础设施统筹建设能力，增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力。
杭州现辖10个区、2个县、1个县级市。21世纪以来市区共历经三轮空间结构调整。2001年，萧山、余杭撤市建区，与原来六个区构成“新杭州”，杭州市区面积从683平方公里扩大到3068平方公里，在当时的副省级城市中由倒数第1位升至5位。2014年，1808平方公里的富阳撤市建区，市区面积增至4876平方公里。2017年，临安撤市建区，市区面积增64%，达到8002.8平方公里，杭州成为长三角市区陆域面积最大的城市。
