中机院结合此前的落地政策与纲要的规划行动的具体举措，将“十四五”规划核心归纳为以下四个层面：
第一，制度优化层面。包括优化资本市场主体结构的注册制改革、强化科技创新制度的知识产权制度、调节劳动力和生产力分布的户籍制度改革、激活城市新一轮增长动力的新土地改革等。
第二，要素配置层面。包括劳动力、土地、数据、资本、技术等生产要素的相关改革。包括劳动力的有效流动，基于农村土地资产流转的新土改等，还包括数据要素的合理使用及安全管理等。
第三，基础设施配套层面。包括的规划(环、长三角、大湾区、长江经济带、黄河生态流域保护、西部大开发等)，还包括配套支持制度的新基建、现代流通体系建设。
第四，保障手段层面。包括具体的国企央企改革、国家安全体系建设、强军、建立多层次社会保障体系以及供给侧改革等各项手段等，其实都是具体的保障实施层面。
几乎所有的改革思路，我们都能从这四个层面找到解读，围绕着四个层面，上下一盘棋，统筹协调，整体规划。用十四五原文中的一句话，叫“有效市场与有为政府”，可以充分体现出整体规划的核心思想。
