关于印发《编制机械工业“十四五”规划指导意见》

编制机械工业“十四五“规划指导意见

一一立足新形势,贯彻新理念,科学编制机械工业“十四五“规划
 

“十四五“时期,是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是“两个一百年“奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。为贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,引导我国机械工业在“十四五“时期进一步转变发展方式,落实高质量发展要求,加快高端、自主产业体系的培育,结合国家相关部门工作部署和机械工业发展实际,现就“机械工业“十四五,规划“(以下简称“十四五“规划)编制工作提出如下意见。

一、科学编制机械工业“十四五“规划具有重要意义

(一)“十四五“规划事关机械工业开启新时代、踏上新征程
按照党的十九大确定的“两个一百年“奋斗目标的时间表和路线图,“十四五“规划处在第一个百年目标完成之时与第二个百年目标决战期之初,是街接两个“一百年“的枢纽规划,是实现全面建成小康社会之后、开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划,事关全局、影响深远、意义重大。

 

(二)“十四五“规划事关机械工业经验总结、问题梳理
每一个五年规划都是中国机械工业发展历程的重要缩影,是了解我国机械工业发展进程的重要切入点。“十四五“规划的编制过程,是对机械工业“十三五“以来发展情况的一次全面梳理和总结的过程。通过对行业发展过程中各方面成绩及问题的深入研究,可以帮助全行业更好地总结经验、开拓思路,对机械行业未来五年乃至更长一段时间内的发展具有重要指导意义。

 

(三)“十四五“规划事关中机联系统贯彻新理念、引领新发展
中国机械工业联合会(以下简称“中机联“)是联系政府与企业的桥梁和纽带,是协助政府开展行业工作的参谋和助手。机械工业“十四五“规划的编制过程,正是发挥这一作用的重要体现。通过“十四五“规划的编制,一方面可以更好地贯彻国家发展理念、引领行业发展方向;古一方面可以聚焦行业热点、集中行业意志、反映企业诉求。编制好“十四五“规划,既是中机联对机械工业应尽的责任,同时也是中机联服务行业发展的重要职能。

 

二、“十四五“时期我国机械工业发展所面临的形势

(一)国际经济形势复杂多变

“十四五“时期,国际格局和政治力量对比加速演变,我国面临大国战略竞争的严峻考验。一方面,中美贸易摩擦具有长期性和不确定性。“十四五“时期,在单边主义和保护主义的冲击下,我国对外贸易速度可能放缓、动力可能削弱、规则或将改变。对我国机械工业来说,中美贸易摩擦的影响具体体现在哪些方面,如何摆脱西方国家在关键核心零部件、软件及关键材料等方面对我国的制约等,是我们需要重点探讨的问题。另一方面,国际产业分工体系正在重塑,欧美发达国家纷纷实施“再工业化“、制造业回流战略,新兴市场国家也不甘落后,以低成本优势吸引全球跨国公司前去投资。总体来看,各国都十分重视制造业的发展,奋力抢占先进制造业制高点。机械工业作为制造业的重要组成部分,未来将应对发达国家和新兴市场国家形成的“双向挤压“。

 

(二)国内经济发展提质转型

“十四五“期间,我国市场化进入深度改革期,经济增长动力机制转换将迎来新的阶段。一是经济增速下行压力加大,稳定增长形势严峻。新常态下,我国经济已基本告别高速增长阶段,向高质量发展阶段转型。“十三五“时期我国经济增速预计为6.5%左右,到“十四五“期间或降到5%左右。期间,我国经济增长的动力将主要来自于解决新时期“不平衡、不充分“的供需矛盾。机械工业迫切需要深化供给侧结构性改革,提高市场供给能力和效率,有效满足市场需求,构建高质量、高效率、差异化产品的新型生产体系。

 

二是我国城市化进程进入中后期,继续释放市场需求。2018年,我国常住人口城镇化率接近60%,与发达国家74%的平均水平还相差14个百分点。随着城镇化进程的推进,“十四五“时期我国大中城市数量将进一步增多,城镇化的质量也有很大的改进空间,必将会通过更大规模的投入来完善城市基础设施网络、提高城市基础设施标准、提升城镇公共服务质量。城镇化进程的持续推进,为我国机械工业,特别是消费民生类产品,开辟出更为广阔的市场空间。

 

三是人口老龄化进入凶显期,人才供给呈现结构性短缺。2018年末,我国60周岁以上人口达到近2.5亿人,占总人口的17.%,人口老龄化问题愈加严峻。中国劳动年龄人口在未来很长一段时期内将持续地加速减少,到2050年将减少2亿人。除劳动总量减少外,随着制造业的转型升级,熟悉先进制造工艺流程、能熟练操作数控设备的专业技能型人才更是严重短缺,劳动工资水平普遍提高。未来,我国机械工业人才队伍的结构性矛盾将更为窍出。

 

(三)科技荣命推动产业变革
“十四五“时期,是新一轮科技革命引领产业变革的历史机遇期,人工智能、云计算、大数据、工业互联网等新技术成为引领创新和驱动转型的先导力量,智能工厂、共享制造等新模式新业态不断涌现。能否抓住新一轮科技革命战略机遇,是我国机械工业“十四五“实现由大到强、高质量发展的关键。同时,随着新技术的不断演进,产业融合加深加快,产业界限淅趋模糊。打破传统行业、地域界限,推进机电技术与信息技术、生物技术、材料技术、人工智能技术等众多先进技术融合发展,加强跨国界、跨省市、跨企业间的联合,或将成为我国机械工业“十四五“时期的重点任务。

 

三、“十四五“时期我国机械工业的主要矛盾和面临挑战

在国内外社会经济环境发生巨大变化的背景下,我国机械工业发展已经进入新时期。新旧动能转换过程中,我国机械工业仍然有诸多问题和矛盾亚待解决。

 

“行业增长与增速下降的矛盾“与“经济平稳运行的挑战“。
“十三五“以来,我国机械工业增长速度呈现稳中趋缓的态势,企业经营压力上升,行业平稳运行压力加大。2018年机械工业累计实现主营业务收入21.38万亿元,同比增长6.05%;实现利润总额1.45万亿元,同比增长2.18%。两项指标同比增速均有所回落。2019年上半年,行业收入及利润均继续下滑,其中利润同比下降8.58%。“十四五“时期,行业增长速度下滑的同时,能否实现更加平稳、高质量的发展,是行业面临的最大挑战。

 

“产业规模巨大与产业基础薄弱的矛盾“与“核心技术受制于人的挑战。垣然近几年我国机械工业对产业基础能力建设的重要性认识进一步提高,但行业仍然存在核心零部件、关键基础材料对外依存度偏高,产品可靠性低、质量差,先进加工工艺和基础装备水平落后等问题,关键核心技术“卡脖子“问题突出,成为影响我国机械工业高质量发展的最大隐患,自主创新需求更加迫切。

 

“产能规模巨大与市场需求明显趋缓的矛盾“与“化解产能过剩的挑战“。市场疲软、需求不足是一段时期以来持续困扰机械行业发展的问题。特别是近年来受国际金融危机的深层次影响,国际市场持续低迷,机械行业部分产品产能过剩矛盾逐淅出显。除传统领域,在一些新兴产业也存在高端产业低端化和低端产品产能过剩的风险。全面防范和化解产能过刻,已经成为我国机械工业实现“由大到强“过程中所必须面对的问题。

 

四、编制机械工业“十四五“规划的指导思想

(一)基本思路

做好机械工业“十四五“规划编制工作,要凝聚行业智慧、集中行业意志、尊重经济规律、响应国家政策。规划要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相结司、战略性和操作性相呼应的基本原则,使“十四五“规划更好地体现时代特征、更好地贯彻国家发展战略要求。

 

(二)重点关注的问题

党的十九大报告做出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段“这一历史性论断,并指出“我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期.“在高质量发展的总体要求下,机械工业如何加速新旧动能转换,如何提升产业基础能力和产业链水平,如何深化产业结构调整,以及如何加快“走出去“步伐进一步扩大对外开放等,都是规划编制过程中需要重点研究和解答的问题。规划编制过程中,要围绕机械行业全局性、前瞻性和关键性重大问题,设置研究专题,组织动员有关方面力量进行深入研究。

 

“加速新旧动能转换“问题。随着我国经济发展进入新时代,实现新旧动能转换已成为当前我国宏观经济运行面临的一个重要扶战。加快新旧动能转换,既是新时代破解我国经济发展难题的必然选择,也是顺利实现经济发展阶段转变的关键所在。对于机械工业来说,“旧动能“是指我国机械工业以往实现快速发展所依赖的廉价劳动力、充足的土地和丰富的自然资源等;“新动能“则一方面来源于新一轮科技革命和产业变鞍中形成的经济社会发展新动力,另一方面来源于国家改革的各项举措。“十四五“时期,我国机械工业如何在深化改革过程中,加速新旧动能转换,是全行业亚待研究的重要问题。

 

“强化产业基础能力“问题。习近平总书记在主持召开中央财经委员会第五次会议时指出,要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势,打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。会议强调,要实施产业基础再造工程,做好顶层设计,明确工程重点,分类组织实施,增强自主能力。产业基础的概念范围不仅包括通常所说的“核心基础零部件(元器件}关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础“(四基),还应包括机床和基础制造装备,以及试验、检测、测量、计量等仪器仪表和专用装备,工业设计、产品设计和控制软件等。同时要重视软实力建设,加强质量品牌建设、企业管理、企业文化和职工队伍建设。“十四五“时期,机械工业要准确找到产业基础薄弱环节,补短板,提层次,持之以恒地做好做深“强基工程“,实现行业的可持续发展。

 

“提升产业链水平“问题。习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上还强调,要打造具有战略性和全局性的产业链,围绕“巩固、增强、提升、畅通“八字方针,支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关,增强产业铿韧性,提升产业链水平,在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业铿。对于机械工业,我们首先要时刻关注产业链的完整性、安全性,着力窍破一批“卡脖子“瓶颈,尽快消除关键环节受制于人的隐悦;其次,要着力推动机械工业迈向全球价值链中高端,不断提高我国在全球供应链、产业链、价值链中的地位;此外,还要通过加强上下游企业关联性,增强区域产业间协同性,提高产业链与创新链、价值链的紧密度,构建现代产业体系,提升产业核心竞争力。

 

“深化产业结构调整“问题。改革开放以来,中国经济实现了长足发展,中国人均GDP从1978年的不足160美元达到现在近1万美元,步入历史关键点。未来一段时间内,中国走向高收入阶段的供给侧改革的重点,是产业结构的深化调整。机械全行业要继续深入推进供给侧结构性改革,加快产业结构调整步伐。一是要增强推进传统产业转型升级的自觉性,以智能制造为主攻方向加大技术改造力度,加快改造和提升传统产业。运用市场手段积极化解过剩产能,努力使传统产业发展更好地适应市场变化;二是继续培育和发展战略性新兴产业,着力集聚创新资源和要素,顺应产业融合趋势,打造机械工业新优势;三是积极创新商业模式,大力推进机械工业由生产型制造向服务型制造转变。

 

“进一步扩大对外开放“问题。扩大开放合作,提升制造业外向型发展水平,是建设制造强国的重要内容,是推动制造业高质量发展的重要组成部分。习近平总书记曾在多个重要场合,对推动高水平对外开放做出了系列重要指示,为我国扩大新一轮对外开放,推动经济高质量发展指明了方向。“十四五“时期,机械工业要实现高质量发展,就要继续坚持对外开放,积极应对国际形势变化,把“引进来“和“走出去“更好地结合起来,优化开放结构,提高开放质量,引导企业增强国际竞争力,提升国际合作的水平和层次,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。

 

五、机械工业“十四五“规划的主要内容

(一)梳理成绩及问题

对行业“十三五“时期的发展情况进行梳理和研究,客观展现行业发展过程中的成绩和经验,并对当前行业发展中出现的问题、矛盾及走势加以总结和研判。“成绩“主要包括发展规模及速度、经济效益、对外贸易、创新能力及成果等方面的情况;“问题“是指行业发展不平衡、不充分等问题。找准问题是制定目标及任务的基础,总结要精准、到位,可从供需差距、国内外差距、现状目标差距等方面进行考量,特别要指出行业发展短板、“卡胶子“的瓶颈问题等。

 

(二)分析环境及趋势

分析“十四五“时期影响行业发展的国际国内环境及发展态势,主要包括国际国内形势分析、政策支持分析、技术推动分析、市场需求分析等,重点探讨其对机械工业未来几年发展过程中可能带来的影响。

 

(三)明确思路及目标规划

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,提出契合我国机械工业发展阶段特征的总体思路。对照“十三五“时期发展情况,以提升产业健康度为核心,突出围绕高质量发展要求,科学制定“十四五“时期发展目标。目标的制定要务实可行,力求可操作、可评估、可衡量、能落实。

 

(四)提出任务及重点

以提高产业基础能力和产业链水平为目标,结合宏观经济发展状况及市场、技术发展态势,提出机械工业“十四五“时期的战略任务及发展重点。“战略任务“是战略目标的分解,应能够充分支撑战略目标的实现;“发展重点“是对现存问题的回应,其提出应以关系国计民生和面向国家重点工程的重大需求为导向,可从补短板、增强板、促转型等方面考虑。

 

六、做好“十四五“规划工作的总体要

编制好“十四五“规划意义重大,需要全行业统一思想、凝聚共识、强化责任,增强三个“意识?,即忧患意识、大局意识和协同意识。

 

一是充分评估当前形势,增强忧患意识。“十四五“时期,我国机械工业发展的背后,是波诵云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境。我们必须充分评估当前国内外政治、经济发展形势对行业发展造成的影响,增强忧惠意识,加快攻克产业发展急需的重大技术难题,解决关键核心技术“卡脖子“问题,做好应对各积困难局面的准备。

 

二是具备长远战略思维,增强大局意识。“十四五“规划的编制应具备长远战略思维,将“十四五“的5年作为未来10年到20年产业发展历程中的一个阶段,从长远来设计和确立产业发展蓝图。规划的编制还应增强大局意识,既要立足行业,叉要跳出行业自身的限制,坚定不移推进制造强国战略,深化供给侧结构性改革,为建设完整的现代化制造体系添砖加瓦。

 

三是高度重视编制工作,增强协同意识。各规划编制单位要高度重视、落实责任,一把手要亲自抓,选配骨干力量,组建得力的规划编制队伍。规划编制过程中,要通过调研走访、座谈讨论等形式,广泛听取有关部门、相关团体、各个地方和一些代表企业的意见,要认真征询和参考业内专家的意见,提高规划工作的民主化和科学化水平。规划编制过程中,各规划编制部门要密切合作,积极做好衔接协调,保证各项规划间有机对接。

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