四川首个跨市（州）的土地综合整治专项规划——《四川省安宁河流域土地综合整治规划（2022—2035年）》（以下简称《规划》）近日发布，提出全面加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，夯实“天府第二粮仓”粮食安全根基，涉及安宁河流域凉山州和攀枝花市的11个县（市、区）。
四川为何专门印发《规划》，指导安宁河流域全域土地综合整治？将如何通过全域土地综合整治，夯实“天府第二粮仓”地基？
细化指标，构建国土空间新格局
3月，是安宁河流域一年中最忙碌的时节，广袤的农田里，机声隆隆忙春耕。
安宁河流域平原面积居四川第二位，是我省农业生产条件最优越的区域之一。流域内河流众多、土壤肥力较高、光热资源丰富，是攀西经济区发展条件最好、人口分布最密集、产业集中度最高的区域，极具发展潜力和后劲，已构建起以粮油果蔬等为主导的现代农业产业体系。
2022年，四川先后印发《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030年）》《安宁河流域国土空间规划（2022—2035年）》，对安宁河流域打造“天府第二粮仓”进行安排部署。其中，《安宁河流域国土空间规划（2022—2035年）》明确，到2035年把安宁河流域打造成为民族地区共同富裕新样板，形成布局更优化、粮仓更稳固、生态更优美、产业更高端、功能更完善和交通更顺畅的“天府第二粮仓”和高质量发展的重要增长极。
安宁河流域虽然自然条件优越，但要成为“天府第二粮仓”还有瓶颈。从水资源看，时空分布不均、农田配套设施不足，有效灌溉面积仅占49%；从耕地情况看，碎片化严重，用地布局散乱无序、节约集约程度低，耕地质量平均等别低于全省平均水平、改造提升难度大。因为土地零碎、灌溉设施不完善，凉山州冕宁县曹古村村民马嘿伍火说：“没有水渠，近在眼前的河水到不了田，收多收少全靠天。”
夯实“天府第二粮仓”地基，《规划》旨在通过农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复等土地综合整治，提高土地节约集约利用水平，增强生态系统服务功能，构建优质耕地集中连片、镇村布局集聚有序、生态系统安全稳定的国土空间新格局。
记者注意到，《规划》从底线控制、整治修复两个维度，设定了耕地保有量、退化耕地治理面积等9个一级指标，细化了废弃工矿复垦面积、新增水土流失治理面积等8个二级指标，并将各项指标分解到对应的11个县（市、区）。
分区整治，匹配“土地整治+”模式
全域土地综合整治如何助力绘制安宁河流域新蓝图？《规划》绘出路线图。
“《规划》突破传统分区形式，按照‘地形—流域—片区’的区划逻辑，构建了‘行政区划+自然要素’的规划编制思路，以重点流域、乡镇片区为基础单元，划分4个整治分区，系统制定综合性整治措施，推动单项整治向系统治理转变。”自然资源厅生态修复处相关负责人介绍。
4个整治分区分别为：安宁河谷人居环境综合整治与生态良田建设区、锦屏山雅砻江流域综合治理与耕地质量建设区、干热河谷低效用地综合整治与现代农业建设区、鲁南山区退化耕地治理与绿色防护体系建设区。
以安宁河谷人居环境综合整治与生态良田建设区为例，该区域包括西昌市、冕宁县、喜德县、德昌县等地，存在农村居民点分布零散、公共服务设施与基础设施有待改善、农业基础设施薄弱等问题。
“针对这些问题，该区域明确‘土地整治+产业融合’的‘美丽田园’再造模式，主攻方向是安宁河谷高标准农田建设、农用地整治和人居环境提升等，为接下来各类工程项目部署提供靶向空间。”该负责人介绍。
以4个整治分区为指引，依据各分区特点，重点突出产业发展和空间治理需求，《规划》创新提出“美丽田园”“魅力山川”“阳光谷地”“绿色家园”“田园绿廊”等5类“土地整治+”模式，差异化集成多类特色板块，针对性引导工程项目布局。同时，还在每个分区选取2个重点片区，规划布局示范工程，打造特色整治样板。
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