一、村庄规划成为全域土地综合整治的前置工作
2018年，中央1号文件全面部署实施乡村振兴战略，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面，提出了乡村振兴的要求。2018 年2月，浙江省政府向原国土资源部报送《浙江省实施全域土地综合整治助推乡村振兴战略行动计划工作方案》。2018年6月，自然资源部复函支持浙江省全面实施全域土地综合整治。全域土地综合整治是浙江省委、省政府贯彻落实习近平总书记“千村示范、万村整治”工程的重要指示精神和“站得高一点、看得远一点、谋得深一层来谋划推进乡村振兴”的总体要求，是浙江省委、省政府“八八战略”再深化、改革开放再出发的决策部署的重要组成部分。
全域土地综合整治旨在整合力量、集中资金，沿着全域规划、统筹设计、全面整治的路径对乡村“三生空间”布局进行优化，对山、水、林、田、湖、草等全要素进行系统性的综合整治，通过连片提质建设高标准农田、集中盘活存量建设用地、统一治理修复乡村人居环境、集约精准保障美丽乡村和产业融合的发展用地等举措，逐步构建农田集中连片、建设用地集聚、空间形态高效的土地利用格局。
新时期国土空间规划编制体系下的实用性村庄规划，有别于以往侧重于居民点整治的村庄规划，包括村庄全域全要素规划，重点强调了村庄农用地和生态用地保护。可以说，实用性村庄规划的编制已经成为乡村全域土地综合整治的前置工作，村庄农用地优化、生态用地保护、村庄建设用地整治，都离不开实用性村庄规划的指导。实用性村庄规划在全域土地综合整治中有着不可替代的重要作用。本文以衢州市衢江区廿里镇赤柯山村村庄规划为例，阐述实用性村庄规划在全域土地综合整治中的作用。
二、赤柯山村基本概况
赤柯山村位于衢州市衢江区廿里镇中南部，与镇区联系紧密，村内有跨境衢州南连接线穿过，区位优势明显，交通优势十分突出;村庄南侧为塘湖水库，内部有芙蓉塘水库，水资源丰富，环境优美。赤柯山村共有4个自然村，村域总面积约为385公顷，1004户，2717人。赤柯山村是典型传统农业型村庄，内生动力不足，产业以一产为主，暂无第三产业，结构单一，缺乏扩展延伸。但村域范围内有较丰富的水自然景观资源和农业资源，休闲康养、田园观光产业有较大发展潜力。村内耕地存在抛荒等情况，田园景观风貌较差。村内道路网不成体系，基础配套设施也需适当补充。经调研分析，赤柯山村目前存在的主要问题表现为：一是存在一定的耕地非粮化现象;二是人均建设用地面积偏大，村内人均建设用地面积达180平方米 / 人，高于浙江省相关标准;三是村民建房需求无法满足，村庄建设空间紧缺，村内有包括危困型、改善型和经营型在内多种情形的刚性建房需求，同时面临规划范围内各空间难以协调衔接、村民建房随意选址和建新房不拆旧房等问题;四是产业结构单一，村内产业以种植业为主，缺乏拓展延伸。
衢州市衢江区廿里镇赤柯山村村庄规划（2021-2035年）产业规划图
三、科学合理的布局是全域土地综合整治的重要基础和根本指导
土地是村庄最重要的生产要素和资源，也是全域土地综合整治工作的重点对象。村庄规划将有效承接上位规划划定的各类空间控制线，通过横向和纵向的比较，明确村庄发展的目标和定位，优化各类用地空间，为全域土地综合整治提供方向指引。
(一)把握发展规律
乡村发展是一个不断发展、扩张、稳定和空间重组的过程。科学把握村庄发展规律，精准识别村庄发展的状态，成为乡村振兴的重要一环。村庄规划是通过详实的数据、现场调研、访谈座谈等多种方法对村庄发展的现状及未来潜力进行评价，准确集聚提升、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等不同类型村庄，有效判断村庄发展前景，为开展全域土地综合整治提供有效依据。
(二)找准补齐短板
通过开展村庄规划，分析乡村社会经济、自然环境、土地利用、基础设施和公共服务设施配置、历史文化和特色风貌、产业发展情况、建设需求等要素，根据相关标准，识别村庄发展存在的问题，为其有效补齐发展短板，科学合理配置资源，优化土地结构，增强发展潜力和韧性。
(三)认识村庄规划编制新要求
国土空间规划体系下实用性村庄规划，应衔接市县级国土空间规划内容，并要求整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等，形成“多规合一”型村庄规划，真正实现“一张图”指导规划建设管理。规划内容的选择要因地制宜、因村制宜，应与本村资源环境禀赋相匹配。同时针对村庄建设的不确定性，应积极探索用地留白、机动指标预留、点状供地等多种方式，善用存量规划，保证村庄规划具有一定的弹性。
(四)促进全域土地综合整治
当前，中国正在大力开展全域土地综合整治工作，其涉及到“三生”空间整治、产业发展、政府和社会资本参与等多个要素。实用性村庄规划通过多方协调，为解决乡村发展过程中出现的耕地碎片化、建设用地扩张无序化、生态质量退化等用地问题与产业无思路、设施无保障等发展问题提供思路和方法，对全域土地综合整治起到较好的参考和促进作用。在国土空间规划的引领下，将实用性村庄规划与全域土地综合整治深度融合，发挥“1+1> 2”的作用，为推进乡村振兴奠定坚实基础。
四、赤柯山村村庄规划在全域土地综合整治中的作用
(一)严格落实空间控制底线，引导村庄有序发展
落实生态保护红线和永久基本农田，划定村庄建设边界线，优化村庄用地布局。一是开展垦造耕地等整治工程，补充耕地1100余亩，将种植情况杂乱的园地等地类垦造为集中连片的耕地;对田间骨干工程和主要配套设施的平面布置作出规划，以此优化农业空间，美化农田风貌。二是实施改村提升工程，拆除老旧、一户多宅等建筑，盘活存量建设用地，腾挪建设空间200余亩，增加村庄建设用地利用率为村民提供开敞空间;至整治期末，农村建设用地下降至 36.84 公顷，人均村庄建设用地下降至146.89平方米。三是统一规划路网结构，优化各类用地布局，引导村庄集聚发展。
(二)完善村庄公共服务与基础配套设施，提高村民生活水平
规划保留现有公共服务设施，在充分考虑村庄未来人口增长的基础上补充完善村庄配套设施。新建老年活动中心及养老院，保障老年人口的生活需求;新建文化活动中心，并结合改村提升工程，打造更多开敞空间，为村民娱乐生活提供充足的场地。通过公共服务设施的补充完善，让村民能够在“15 分钟生活圈”内就能享受到医疗、教育、卫生等基本公共服务，提高村民生活幸福感。
(三)围绕“水稻、果蔬”，做强一产培育三产
赤柯山位于廿里镇南部的生态康养区，规划构建“一心一轴四区”的产业空间格局。以高质高效农业为基础，第一产业加快发展生态农业、农业现代化，打造高效粮食果蔬种植基地，特色养殖产业基地，生态农旅经济产业链。第三产业综合发展休闲旅游业，适度开发旅游配套服务业;以大地田园景观为依托，果蔬采摘等为载体，发展彩色稻田、稻田雕塑等形式增加大田观赏性，植入摄影观光、鲜果采摘、农耕体验等乡村旅游项目积极发展特色农业及淡水养殖产业;以塘湖水库为基底，发展渔业及生态观光产业，同时结合现有农业基础，发展鱼稻空间、农家乐等产业，实现一、三产融合发展。
五、结语
村庄规划属于法定规划，在国土空间规划体系中，村庄规划是乡村地区中的详细规划，在多种冲突及融合的基础上，用村庄这个最小的行政单位，站在全局的角度上，对村庄的生产、生活，以及生态等空间进行相应的安排。当前，全域土地综合整治工作任重而道远。实用性村庄规划从区域统筹角度，全盘谋划，重点梳理生态空间、耕地保护、农业发展和村庄建设用地等现状问题，在全域全要素管控、优化城乡土地资源配置、提高土地利用率等方面发挥着重要作用。村庄规划与全域土地综合整治工作紧密联系，村庄规划能够有效指导全域土地综合整治工作，反之，全域土地综合整治是村庄规划建设的有力抓手。为提高全域土地综合整治的可行性和合理性，应重视村庄规划的编制工作，系统构建科学合理的整治体系，调动村庄主动发展致富的积极性和主动性，逐步实现乡村振兴。(作者：张国明 杨晓明)
中机产城规划设计研究院10余年来致力于产业及园区、乡村旅游综合体、农业休闲综合体的研究，积累了丰富的项目经验、专家及政资源。客户遍布全国各地！经手上项目500+例，其中田园综合体方面的案例有汕尾市陆河县林中花溪农业综合开发田园综合体项目策划、河间景和田园综合体发展规划、九台区大健康田园综合体策划、北京大兴区爱情海玫瑰园定位及业态规划、恩施硒茶产业园产业规划与招商前置研究、北京蟹岛农业观光园总体建设规划、国家首批试点项目中国高安巴夫洛田园综合体规划等。
特色业务：田园综合体规划、创意农业园规划设计、休闲旅游农业园规划设计等服务，项目包含现代农业、休闲文旅、田园社区三大板块，主要规划有乡村旅游主力项目集群、田园主题乐园、健康养生建筑群、农业产业项目集群、田园社区项目集群等。
