江西省紫溪村土地综合整治的困难与挑战、思考与建议

　　江西省紫溪村虽然探索出以田园综合体为代表具有鲜明地方特色的全域土地综合整治模式，但伴随农业现代化的加速推进，资源和生态环境等约束日益突出，不可避免地出现一定阻力和挑战。如土地综合整治规划编制不够深入、后期管护不到位、专业人才储备不足、生态效益不明显、资金来源渠道有限等困难亟待破解。

　　江西省紫溪村土地综合整治的困难与挑战

　　紫溪村虽然探索出以田园综合体为代表具有鲜明地方特色的全域土地综合整治模式，但随着实践的深入，不可避免地出现一定阻力和挑战。特别是伴随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，紫溪村土地综合整治规划编制不够深入、后期管护不到位、专业人才储备不足、生态效益不明显、资金来源渠道有限等困难亟待解决。

　　(一)土地综合整治规划编制不够细致深入

　　土地综合整治的初衷是促进乡村振兴和生态文明建设，在实施过程中明确了要以调整永久基本农田“不动是常态、动是例外”的导向，但是从目前实际情况看，紫溪村在实际规划操作中缺少科学谋划，对全域整治项目的长远规划特别是对子项目的规划谋划还不够细致、深入，没有完全打破重量轻质的旧观念，并且对本地规划欠明确。在调研过程中发现，紫溪村土地综合整治项目的规划是以浙江省“千村示范、万村整治”工程为样本，借鉴浙江鲁家村“田园综合体”的发展模式，虽然取得了一定经济效益，但未因地制宜地结合紫溪村人多地少，土地调整变化无法长期稳定的实际情况，从而衍生出人地矛盾。

　　(二)土地综合整治后期管护不到位

　　后期管护工作是土地综合整治工作持久发挥效益的保证，是土地整治的重中之重。虽然紫溪村前期的土地综合整治工作取得了一定经济效益，但项目建后的管护工作还不尽理想。部分新增耕地项目在完工后因“无人管、无人种”而抛荒、撂荒，或为单纯追求经济效益最大化而改变用途种植经果林等。虽然大部分项目在开工前签署了工程后期管护合同，但在实际工作中，后期管护存在较多问题，部分农民难以负担较高的机械费用，而土地不连片又增加了许多隐性成本。部分村小组由于地势较低，存在房屋发霉，水道难以疏通等问题，严重影响了村民的生活质量，也在一定程度上制约了土地综合整治工作的可持续发展。土地整治项目建设与后期维护并重是可持续发展的必然趋势，目前的土地整治项目建设只是阶段性任务，而项目建后的管理与维护工作则更具长期性，发挥土地整治项目的最大效益离不开后期的良好维护。

　　(三)土地综合整治专业人才储备不足

　　人才是畅通城乡经济循环的三要素之一，随着工业化、城镇化的推进，青壮劳动力倾向进城寻求高收入的工作机会，农民“老龄化、兼业化、低文化”现象日趋普遍，高素质农民队伍发展基础不牢、人员不稳等问题成为紫溪村土地综合整治工作的梗阻。在开展土地综合整治过程中村民难以适应新的管理模式，对于新技术新发展思路吸收缓慢等问题突出。虽然紫溪村于2020年创办了全省首家乡村振兴学院，面向村庄党员干部开展乡村振兴人才的培训，为助推乡村发展提供了平台。但这些干部和专业技术人员每次在紫溪村停留的时间不长，对紫溪村的了解停留于表面，无法给出针对性的专业意见。目前，紫溪村现有的土地综合整治工作对治理土地污染、修复土地生态功能、全域规划土地等方面有了更全面的需求，为打赢土地综合整治持久战，需要部分专业素养过硬、能够实地驻扎在村的专业人才对其工作进行长期指导与监督。

　　(四)土地综合整治生态效益不明显

　　科学发展，绿色发展是土地综合整治的主旋律，“天上的空气，地上的森林，地下的宝藏，都是建设社会主义所需要的重要因素” 。但在紫溪村土地综合整治实践中发现，土地进行整治往往需要对灌溉排水设备进行建造，还要修建农村道路。这些措施虽然方便了人们生活，但会直接影响生物栖息地，使其生存环境恶化，不利于生态环境保护。长期下去，将严重影响土地整理地区中整体生态系统结构，进而降低生物多样性，打破土地生态平衡。此外，在整治过程中大比例采用砂石混凝土等材料，致使区域生态系统被简化，极大地影响了生态系统稳定性。

　　(五)土地综合整治资金来源渠道有限

　　目前，紫溪村土地综合整治的资金来源主要是土地整治项目政策的中央及地方新增财政拨款费用及耕地开垦和土地复垦的土地出让所得费用，资金筹集途径单一，且资金来源较为依赖政府财政拨款，项目对社会资本的吸引力有限，社会资本未形成可循环利用的规模。从目前情况来看，一旦政府减少投入，紫溪村土地综合整治项目将运行困难，陷入被动。而土地综合整治作为一项资金使用量大、投资回收期长的项目，从长远来看，只依赖财政有限的资金远远不足，也不可持续，亟须寻找有效完备、可供推广的资金筹集模式。

　　江西省紫溪村村庄土地综合整治思考与建议

　　为谱写好乡村振兴这篇大文章，应坚持问题导向、效果导向、群众满意导向，进一步完善土地综合整治规划，健全土地综合整治的后期管护工作，培育村庄土地综合整治领域人才，将农村土地综合整治与生态文明建设进行统筹考虑，构建村庄土地综合整治的多元化筹措机制，助力乡村振兴。

　　(一)进一步完善村庄土地综合整治规划

　　实现土地综合整治是一个艰难漫长的过程，需要长远细致的规划，不是简单整理农用地、无序堆砌建设用地、草率修复乡村生态的形式整治，而是需要经过系统思忖各要素之间的内在关联性，把整治区域的“山、水、林、田、湖、草”作为有机生命共同体，进行综合规划，整体设计的优化和重构。

　　在乡村振兴的背景下，土地综合整治规划应坚持科学性和分类指导为原则，统筹考虑田、水、路、林、村等各项内容的建设，作好全域土地规划工作。紫溪村要建立“分级分类”的综合整治规划体系，在充分尊重农民意愿的情况下，用规划正确引导村民集中建房，科学布局村庄产业结构;清晰规划各级定位，全面了解掌握拟整治项目区域内土地利用基本情况，研究分析村庄土地综合整治的基础条件和潜力，综合评估整治项目经济技术的可行性;在此基础上，合理确定土地综合整治项目规模，明确“田、水、路、林、村、居”综合整治的总体部署和安排，形成村庄土地综合整治项目有序有效的建设之路。

　　(二)健全村庄土地综合整治后期管护机制

　　遵循项目周期“闭环”的思路，加强对土地综合整治工程的后期管护，是实现土地综合整治工程长远效益可持续发挥的保证，也是对稳定农民增收、农业增效、保持农村经济稳步向前发展的有效举措。首先，紫溪村要从“集体管护，守土有责，筹措资金，落实奖惩”四个方面入手健全村庄土地综合整治从工程建设到监督管理等环节的闭环后期管护机制，保障民生工程落到实处。如紫溪村土地整治项目实施的生产路、田间道、机耕桥、人行桥、水池、堰塘等一些涉及重要民生的工程，必须安装安全防护和采取警示措施，在完善农业生产基础设施的同时，把打造好的合格工程，安全地交给老百姓放心使用，坚持以人为本，做到安全生产无小事。其次，应把村庄土地综合整治纳入各级政府年度工作目标责任考核，加强督促检查和绩效考核评价。最后，紫溪村应建立每周督查例会制度，做到每周有重点监督、有问题反馈，每月有问题整改落实“回头看”确保工程建设后期的质量安全。

　　(三)培育村庄土地综合整治领域人才

　　乡村振兴关键在人，首先紫溪村要关注培育本土化人才。即重视农民，增强农民使用新生产要素的本领，对农民进行教育投资，教授相关基本土地应用技术知识。其次，要善于引进并留住土地综合整治领域的高精尖人才。鼓励支持大专院校、科研院所开设土地整治专业和建设重点实验室。全力引进、本土培养、层级选拔土地专业管理和技术人才，合理建立人才评价、流动和激励机制，加强土地整治业务国内外交流与合作，充分利用紫溪村现有的乡村振兴学院交流平台。同时，要结合紫溪村实际情况，对土地综合整治人才做好跟踪指导与服务，围绕特色项目、产业周期进行分段式、交替式培训，强化实践教学，提高培训的针对性、时效性。

　　(四)将村庄土地综合整治与生态文明建设统筹考虑

　　习近平总书记在2018年召开的全国生态环境保护大会上指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题 [4] 。实施土地综合整治项目是践行习近平生态文明思想的具体行动，是全域优化紫溪村生态生产生活空间布局、推动乡村全面振兴的有力抓手，是造福子孙后代的民生工程、民心工程。紫溪村应以“生态优先、科学修复、合理利用、持续发展”为原则，按照打造“山水林田湖草”人与自然和谐共生的理念，加强防治原有耕地的重金属污染和有机化肥污染，促进村庄发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。将清洁田园、治水剿劣等生态修复工作纳入全域整治范围，矫正地方政府在村庄土地综合整治中的短视行为。

　　(五)构建村庄土地综合整治的多元化筹措机制

　　目前来看，以政府财政作为土地整治的单一资金来源显然是不够的，也不可持续。因此，创新土地工程项目运营机制，拓宽土地整治资金渠道，探索由政府投入持续加大、鼓励金融机构开展创业小额贷款、林权抵押贷款和信用担保贷款等多种信贷业务，为农村土地综合整治提供信贷支持，通过耕地占补平衡市场化运作机制，鼓励企业和个人参与投资建设。在此模式下，紫溪村应按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，把村庄土地开发整理复垦与村庄整治、扶贫开发、村庄饮用水、村庄联网公路、村庄电气化、农民健康工程等有机结合起来，有效整合相关项目资金。各级政府也要制定相应的资金扶持政策，保障农村土地综合整治项目的资金投入。在拓宽资金筹措渠道方面，完善市场运作机制，加大市场配置力度，筹措落实整治资金。(作者：易永喆)