全域土地综合整治是推进乡村振兴战略的有效抓手。文章在分析全域土地综合整治对实施乡村振兴战略意义的基础上，分析了全域土地综合整治面临的问题，从加大全域土地综合整治项目监管力度、坚持农民主体地位和以乡村振兴为导向三个方面，提出了全域土地综合整治助力乡村振兴的路径选择。
一、全域土地综合整治是实施乡村振兴战略的必需
实施乡村振兴战略，要统筹山水林田湖草系统治理， 加强农村人居环境整治，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。 全域土地综合整治对农村生态、农业建设空间进行全域优化布局，为实施乡村振兴战略创造有利条件。
(一)全域土地综合整治有利于乡村产业振兴
产业振兴是乡村振兴的关键一环。当前农村产业发展面临农业种植效益低、土地碎片化、 农村产业发展用地紧张等困难，由于农田水利等基础设施等导致靠天吃饭现象，三产融合是推动乡村发展进而助力乡村振兴的重要内容，要延长农业产业链和价值链，面临产业发展用地紧张的制约;农村宅基地存在超标准建设、一户多宅、废弃地等现象，这不符合土地集约原则。 通过实施全域土地综合整治，优化农田耕种条件， 推动农田平整和权属整合， 形成农业适度规模经营和三产融合发展格局。 全域土地综合整治通过调整土地利用结构， 将农用地整理与农村建设用地整治相结合，开展多要素、多目标、多模式综合整治，解决耕地分割细碎、农业配套基础设施缺少、产业用地分散等问题，使农田连片、产业集聚，实现产业融合发展用地集约精准配置，引领产业转型升级。
(二)全域土地综合整治有助于乡村文化的传承与发展
乡风文明是乡村振兴战略的重要内容。乡村振兴不仅是物质层面的乡村振兴，也是精神文化层面的乡村振兴。 随着城镇化的加速，乡村人才流出农村，不少地方的农村成为空心村， 优秀传统文化的继承和发展面临困难， 与社会主义先进文化不符的现象在农村滋生， 乡风文明建设面临挑战。全域土地综合整治注重乡村的差异性、多样性，注重传统文化和建筑的保护，在乡村文化建设中注重维护农民的主体地位，既重视物质层面的乡村文化建设， 也注重软件方面的乡村文化建设。 全域土地综合整治注重全方位发掘乡村的个性和特点，尽可能地保留传统农耕文明和民风民俗中的积极元素， 挖掘乡村的生态价值和经济价值，打造农事体验、全域旅游、民宿经济等推动城乡融合发展， 在原有村庄形态上改善居民生活条件，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系， 推动现代工业文明和传统乡风文明相融合，丰富传统的文化形态。
(三)全域土地综合整治有助于优化乡村治理体系
乡村振兴以乡村治理体系健全和治理能力提升为前提，这对新时代创新和完善乡村治理机制提出了迫切需求。全域土地综合整治鼓励农民和自治组织全程参与，创新项目实施方式，按照“乡镇主导—村级实施—农民主体—部门指导”模式推进，助力村级党组织积极探索村民自治形式。乡村基层治理体系现代化是以人民为中心的现代化，是注重发挥农民主体作用的现代化，全域土地综合整治通过系统推动土地综合整治，注重农民在全域土地综合整治中的利益共享，吸纳农民参与土地整治各项环节，从而有助于优化乡村治理体系。
二、全域土地综合整治助力乡村振兴的路径选择
(一)加大全域土地综合整治项目监管力度
从具体运作看，政府和企业在农村土地整治中占据主导地位，要以土地综合整治推进乡村振兴，就要加大政府对项目的监管力度。农村土地整治管理部门应向社会公开项目实施过程中的具体流程、资金去向、职责权限等事项，主动接受社会和媒体监督;在规划设计、投资主体准入、新增土地指标、新社区建设等诸多环节加强政府监管， 建立健全综合监测监管平台。在日常的项目监管中，运用大数据、云计算等新技术，对各类数据进行实时的汇总评估， 实现信息资源共享和可追溯管理，做到动态监测。
(二)坚持农民主体地位
农民是土地整治的最终受益者，也是乡村振兴战略的主体。 只有依靠农民，为农民参与全域土地综合整治提供有效途径，才能真正实现乡村现代化建设。一是充分发挥村民的自治作用。 通过在乡村一级成立理事会和合作社， 鼓励和引导农户参与相关项目管理决策， 以此来强化农户主体意识。二是在全域土地整治过程中，高度重视当地居民的实际需求与利益表达，构建平等的合作关系。 按以人民为中心的发展理念推进全域土地综合整治， 保障农民主体的知情权、参与权、决策权，保障农民的利益共享， 妥善处理好项目规划与农户生产生活实际需求的关系， 从而保障农民在全域土地综合整治中的主体地位。
(三)全域土地综合整治要以乡村振兴为导向
全域土地综合整治要摒弃城市导向，始终以乡村振兴为根本导向，通过全域土地综合整治在乡村产业发展、 生态宜居、生活富裕、治理有效、乡风文明等方面，全方位推进乡村振兴。通过全域土地综合整治充分挖掘乡村的多种功能，拓展乡村的多样化发展路径;通过农村土地综合整治实现空间集约高效，优化农村基础设施和公共服务，壮大农村集体经济，推动农民收入增长， 扩大农民参与推动治理有效，加大农村传统优秀文化保护，用社会主义优秀文化规范落后的文化陋习。全域土地综合整治要始终以乡村振兴为导向，全方位助力乡村振兴。(作者：薛金礼 张训赦 陈 盟)
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