土地综合整治是一项涉及多方利益、多个领域的复杂工程，要想顺利落实该项工作，需要解决多方面的问题。本文以江苏省灌云县小伊镇为例，分析研究区土地利用现状，从高标准农田比重、基本农田布局、农村宅基地占地面积、地类产出率4个方面提出目前该镇土地利用存在的问题。
一、研究区土地利用现状及存在的问题
1.1 研究区概况
小伊镇位于灌云县城北部，东与伊芦、下车两乡以盐河为界，西隔叮当河与龙苴乡相连，南傍枯沟河与伊山镇为邻，北与穆圩乡、海州区新坝乡隔古沂河、善后河相望。小伊镇因镇内有小伊山而得名。小伊镇总面积84.25 km2，耕地面积5 609.840 0 hm2，全乡共有19个行政村、1个果林场。乡域内四河环绕，宁连、汾灌、连盐3条高速公路在此交汇。
研究区地形以平原为主，地势西低东高，地面平均高程为3.4 m，乡内的小伊山顶峰高为68.6 m。研究区土质为脱盐性土壤，土壤以潮土为主，属脱盐黄黏土和脱盐灰心黄黏土土种。1 m 土层含盐量<0.1%，作物生长良好。研究区属暖温带，四季分明，雨水充沛，常年主导风向为东北风，年平均气温13.7 ℃，年日照时间2 456 h左右，无霜期210 d，气候条件适合各种农作物生长。研究区水资源丰富，北侧为古泊善后河，东侧为盐河，西侧为叮当河，南侧为枯沟河。小伊河沿东西方向贯穿研究区。
1.2 研究区土地利用现状
研究区土地面积为 6 409.183 8 hm2，其中耕地面积4 633.468 1 hm2，占研究区土地总面积的72.29%;园地面积 30.062 0 hm2，占研究区总面积的 0.47%;林地面积55.840 0 hm2，占研究区总面积的0.87%;草地面积2.898 4 hm2，占研究区总面积的0.05%;商服用地面积2.480 1 hm2，占研究区总面积的0.04%;工矿仓储用地面积16.674 1 hm2，占研究区总面积的0.26%;住宅用地面积435.968 2 hm2，占研究区总面积的6.80%;公共管理与公共服务用地面积13.658 2 hm2，占研究区总面积的 0.21%;特殊用地面积4.121 5 hm2，占研究区总面积的0.06%;交通运输用地面积306.156 4 hm2，占研究区总面积的4.78%;水域及水利设施用地面积897.313 4 hm2，占研究区总面积的14.00%;其他土地面积 10.543 4 hm2，占研究区总面积的 0.17%。根据灌云县耕地质量等级补充完善成果，研究区耕地利用等别主要为4等、5等和6等。
二、 研究区土地利用存在的问题
2.1 高标准农田比重偏低。按照《江苏省高标准农田建设标准》，灌排基础设施配套水平、田块规模和土壤质量是判断耕地是否属于高标准农田的主要指标。耕地土壤质量高低分布规律与灌排水平高低分布规律相似，水田土壤质量和灌溉水平优于水浇地和旱地。研究区内水田在灌排设施配套水平、土壤质量等指标方面能够达到高标准农田的建设标准，而旱地和水浇地则远低于高标准农田建设标准。研究区现有耕地面积4 633.468 1 hm2，其中水田 2 989.078 7 hm2、旱地 1 644.389 4 hm2，水田面积占耕地面积的比重为64.5%，该数据可视为研究区高标准农田面积占耕地面积的比重。水田占比远低于江苏省的平均水平。
2.2 基本农田布局无法满足发展需要。灌云县永久基本农田划定方案完成时间为2017年4月，连云港军民合用机场民用部分迁建工程(即连云港花果山国际机场)可行性研究报告于2019年1月获国家发改委批复，基本农田划定时没有考虑机场建设和相关配套建设用地问题，连云港花果山机场二期工程、灌云县空港产业园、连宿高速等重大工程选址均涉及部分基本农田。现有基本农田布局不适应未来土地综合整治发展规划。
2.3 农业现代化水平较低，传统农业占比较大。小伊镇是以农业为主的乡镇，虽然农业资源丰富，但现代农业发展缓慢，且科技含量较低，产出率不高，农业产业链短，以传统种养殖业为主，缺乏特色产业。小伊镇的农业发展现状是传统农业与高效农业、现代农业并存，农业发展水平不均衡，现代农业在农业中的占比较低，农业发展整体现代化水平不高;耕地集约利用和产出率较低，经营均以家庭为单位，规模小，分散且机械化水平低，没有形成规模效益;农村经济发展水平不高，政府和农民经济实力有限，资金短缺，受经济条件的限制，对农业的投入明显不足，农业生产长期在低水平、低效益状态下进行，农业基础设施的改造资金供需矛盾突出。
2.4 农村宅基地占地面积较大。研究区共涉及农户 10 434 户，其中农村宅基地共 9 219 户，农村宅基地面积 435.968 2 hm2，户均农村宅基地面积为472.9 m2，远超《江苏省土地管理条例》规定的户均不超过200 m2的标准。
2.5 零散中低产田块分布较广。受历史原因和农民居住、种植习惯等因素影响，部分耕地分布在村庄中间和周边，被沟渠道路和村庄等地物隔离，灌溉设施无法覆盖，田面平整度不够，种植农作物主要以零星作物为主，农民种植方式基本为人工种植，地类以水浇地和旱地为主，产出率较低。(作者：王 刚 张晓勇)
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