大力推动融合型军工建设，为湖南工业拓展新的发展空间-中机院产业园区规划网

　　国发〔2010〕37号文指出，“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，是国防现代化建设的必然选择，是中国特色军民融合式发展的重要组成部分，是走新型工业化道路的战略性任务”。作为军工大省，湖南有责任探索出一条富有地方特色的区域性军民融合式发展道路，实现经济社会发展和国防建设的协调发展。

　　经过数十年艰苦奋斗，湖南军工已经建成了门类齐全的产业体系，涵盖核、兵器、航空、航天、军工电子、民爆、船舶等行业，是全省工业的重要组成部分。秉承着“敢为天下先”的湖湘精神，湖南军工以建设创新型、融合型、效益型、和谐型“四型军工”为己任，加快提升行业实力，为实现省第十次党代会确立的“全面推进四化两型建设”（推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，建设资源节约型、环境友好型社会）总体目标做出军工特有的贡献。

　　1.创新。创新是做大做强军工，走好军民融合式发展道路的根本动力。没有自主创新的国防科技工业，不是真正的国防科技工业。军事领域的激烈竞争，决定了国防科技工业是一个不断追求卓越产业，它的发展是一个高强度的持续创新过程。创新型军工，不仅仅是指科技要创新，而是涵盖了科技创新、观念创新、体制创新、经营模式创新等方面的全方位创新。

　　2.融合。建设融合型军工是走好军民融合式发展道路的核心任务。“流水不腐，户枢不蠹”，一个经济部门必须与外部进行有序的交流，才能不断保持活力。建设融合型军工，一方面要提升军工与地方经济的关联度，大力发展军民两用产业、军民通用技术，实现资源共享、资本互融；另一方面要加快经营理念的融合，以军工的品质要求强化民用产业的质量管理、以民用产业的竞争意识促进军工生产经营。

　　3.效益。建设效益型军工是走好军民融合式发展的基础支撑。缺乏效益的国防科技工业，就谈不上是先进的国防科技工业。效益是军工自身可持续发展的基础，也是与民用工业广泛开展合作，构建融合发展格局的基础。要一手抓军工经济效益，加快“转方式、调结构”步伐，提升企业核心竞争力；一手抓军工社会效益，强力保障国防安全，积极推动军工尖端科技和先进工艺造福于民。

　　4.和谐。全社会的和谐是各个行业稳定发展的前提，各个行业自身的和谐是构建和谐社会有机组成部分。建设和谐军工，是促进行业发展和建设和谐社会的共同要求。通过改善军工民生、加强安全生产和保密，强化建设和谐社会的物质基础；通过大力弘扬军工文化，传播好社会主义核心价值体系，强化建设和谐社会的精神动力。

　　1.着力推动科技研发创新。紧扣新军事变革主题，适应武器装备机械化和信息化复合发展的要求，加大研发力度，完善激励机制，推进产学研用一体化，加大科研奖励力度和知识产权保护；积极对接国家重大专项，瞄准探月工程、载人航天、空间站建设、卫星导航等重点领域，实现重点突破；探索向军工外部“借脑”，推动军工科技创新的有效途径，促进省内有关单位更多的科研成果实现本省转化；政府有关部门要积极搭建科技研发的创新平台。争取到2015年建成起落架工程研发中心，特种工程机械、特种材料研发中心等一批国家级（工程）技术中心、国家重点实验室和产学研基地，建立航空航天、核能、工程机械液压件、光电信息等技术联盟，大力加强省国防科工局技术开发中心的建设力度，打造优质公共服务平台；着力改变研发过于依赖行政推动和项目投入的现状，积极调动民间发明人才参与国防发明的积极性，引导全民的爱国热情以发明创新为载体而涌流。国防科技的高新重大创新，将切实提升行业科技含量，并对全省工业的研发工作起到示范和引领作用，推动提高全省工业的可持续发展能力。

　　2.着力推进观念的创新。一方面要继续深化解放思想，打破传统的军工优越感，牢固树立市场主体意识，深刻意识到与政府部门及企业的合作、交流的重要性，适应并驾驭市场；另一方面要加大军工的宣介力度和开放力度，积极创造军工和外界交往的机会和平台，使社会各界深入了解军民融合的政策精神，激发民用企业参与国防建设的积极性，促进我省工业进一步解放思想，打破行业和隶属关系的藩篱，以更为开放的心态来追求新的发展空间。

　　3.着力实现军工管理体制的创新。在组织协调保障中把工作做出湖南特色，探索出省直部门间、省市之间的科学分工体系，进而推动全省工业化、信息化工作领导力度的加强。一是加强领导力度，加大省直各相关部门的联系协调力度，二是创新工作机制，在部分市州加挂了国防科技工业管理机构牌子的基础上，要进一步强化省市协同的步伐，加快信息传递，夯实工作基础。三是积极落实有关军工优惠政策，优化军工发展环境，为军品科研生产的顺利实施保驾护航。四是积极探索地方军工的资产管理职能和行业管理职能的优化，为产业规划的推进实施提供强有力的制度保障。

　　4.着力深化军工经营管理模式的创新。以资本为纽带，推动新一轮军工改革，稳步推进军工投资主体的多元化，深化军工企业股份制改造，进一步完善军工企业法人治理结构，提升企业决策民主化科学化水平；推动行业整合，推动军品型号合作，推动民品剥离与整合，推动神斧、南岭两大民爆企业跨区域重组及重点军工企业上市等专项工作。通过深化军工改革，强化资本运营，促进资源整合，激发军工活力，助推全省工业的改革改制工作。

　　1.构建军民融合长效机制。一要促成重视军民融合的社会共识。军民融合的源头活水在于人们思想观念上的认同。积极发扬湖湘文化中热爱国防、重视军事的优良传统，将国防元素有机地融入到全省人民生产生活的方方面面中，使人们充分认识到：军民融合不单是哪个行业、哪个系统、哪个部门的事情，而是全民族、全社会共同的责任；军民融合也并不限于产业层面，而是全社会生产生活与国防的无缝对接，从而形成政府、企业、民众三方的合力推动军民融合。二要重视规制的融合，争取尽早打通军工和民用企业两个体系的政策法规，将促进新型工业化、信息化和军工科研生产两方面的优惠政策全面融合起来，形成统一的政策体系，全面覆盖参与军民融合的各类企业。三要重视行业管理与社会管理的融合。推动市场调控与军工行业管理的融合，在市场管理决策、实施过程中把军民融合摆在优先位置；加大核应急建设的统筹力度，推动核应急规划与其他应急规划的对接，完善全社会整体应急体系。

　　2.加快推进军民结合、寓军于民的装备科研生产体系建设。加快推动先进成熟的军工技术进入民用领域并实现产业化，带动区域产业结构升级。大力发展军民两用优势产业，做优做强先进装备制造、航空、新能源、新材料四个主导产业，迅速壮大航天、民爆与化工、电子信息、船舶四个特色产业，精心培育节能环保和生产服务业两个新兴产业；大力支持和配合军队装备科研采购改革，抢抓进一步开放军品科研生产的机遇，充分发挥我省工业在材料、动力、元器件方面的优势，积极吸纳民用先进技术向军用转移，鼓励引导民用企业以提升配套为突破点，选准装备配套领域，加快“民参军”的步伐。

　　3.拓展军民融合的广度和深度。一是拓展装备科研生产的产业链，从装备全寿命周期前段的研发生产向后段的维修维护保障延伸。二是全面对接《军队保障社会化“十二五”规划》，充分发挥湖南军工为军服务的传统优势，积极推动湖南工业为军队保障社会化服务，为我军成区域推进集约规模保障创造条件。三是积极推进装备动员建设。充分发挥湖南地处战略腹地的区位优势，完善人财物等方面动员预案，登记、编列装备动员的基干生产设备、基干熟练技工，有效开展动员演练，确保战时供应保障。

　　为实现稳中求进的目标，湖南军工未来的发展将呈现高新化、规模化、绿色化、市场化等特征。全省军工力争保持健康快速增长势头，行业规模和实力迅速提升，在“十二五”中期跨越千亿门槛，到“十二五”末期打造出千亿规模的军工产业园区；军工效益不断提升，通过加强传统产业的信息化改造，大力推广节能环保工艺，大力控制能耗和成本，确保利税和工业增加值的年均增速高于同期产值增速，为实现“资源节约”和“环境友好”做出较大贡献。

　　1.推动高新化发展。充分重视军工的社会效益和科技成果的“溢出效应”，加大地方财政性资金的支持力度，积极探索社会资金参与军工项目的进入和退出机制，提升科研产出，夯实军民融合的物质技术基础，助推湖南工业快速发展；积极运用信息技术、高新技术、先进工艺装备改造提升等传统工业，切实推进军工企业信息化建设。

　　2.推动规模化发展。以省政府与7大中央军工集团签订的战略合作协议为基础，大力引进一批科技含量高、辐射能力强、市场前景好的重点项目，培育一批主业突出、优势明显的大企业大集团，推进军民融合产业园建设，做强现有的株洲航空产业园、岳阳民爆器材产业园两家国家级示范基地，推动省级示范基地的升格工作，提升园区建设质量和布局合理度，促成规模经济和产业集群。同时，着力实施民品剥离、分立战略，积极引导现有军工企业跨行业、跨系统整合，推动民品上规模。

　　3.推动绿色化发展。按照建设“两型社会”的总体要求，坚持低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的原则，大力推行清洁生产和绿色生产，加快发展循环经济和低碳经济，力争全行业在“十二五”末期万元增加值能耗下降18%，工业固体废物综合利用率达到85%。

　　4.推动市场化发展。要紧扣全面建设小康社会的主题，准确把握工业品消费升级的节奏，及时推动产品升级。要抢抓低空开放的机遇，积极开拓航空动力、起飞着陆系统、航空营运维修等具备竞争优势的产业领域；充分利用环洞庭湖地区的自然条件，大力推动游艇、工程船、特种作业船等特色船舶产业发展；紧盯国家能源结构调整方向，集中力量突破技术瓶颈，完善铀品产业链，加快发展光伏产业，加强风力发电机组的生产和配套能力；满足导航市场的巨大需求，加快发展以北斗卫星应用为龙头的数字化导航产业。

　　1.积极推进军工民生建设，夯实和谐军工基础。湖南军工的职工人数较多，由于体制转轨和三线搬迁等历史原因，造成了一定的民生欠账。下一步，要加强系统和系统之间、部门和部门之间、企业和地方之间的三维联动，积极落实优惠政策，将军工民生有机地纳入到全社会民生工程中予以重点考虑。

　　2.狠抓安全生产与保密工作，确保行业安全稳定。军工是典型的高危高爆高燃行业，军工的安全生产是构建和谐湖南不容忽视的一环。要坚持预防为主的方针，切实落实安全生产责任制，组织搞好安全生产检查，特别要抓好危险源专项整治，加强隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。同时，要健全完善保密制度，加大相关投入，加强对重点要害部门部位的值守，加强网络与信息安全管理，确保国家秘密安全。

　　3.加强军工文化建设，助力“和谐湖南”建设。军工文化是社会主义优秀文化的重要组成部分。作为军工文化的精髓，“自力更生、艰苦奋斗，军工报国、甘于奉献，为国争先、勇攀高峰”的军工精神，鼓舞着湖南军工几十年如一日地为国防事业默默奉献。我们要继续加强军工文化建设，强化全行业干部职工的大局意识，发扬忠于党和国家、忠于事业、无私奉献、敬业爱岗、甘受寂寞的军工精神，为建设和谐军工提供不竭的精神动力。同时，通过多种形式的交流活动，在军工对外交往中同时推介、弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的军工文化，将军工文化中顾全大局、乐于奉献、对事业高度负责，视质量重于生命等优秀因子，融入到湖南的市场道德建设体系中，促进全社会养成顾大局、讲质量、守信用的理念和行为模式，推动“两型社会”与“和谐湖南”的建设。