科技军民融合顶层设计和战略布局初步完成。科技部、军委科技委日前联合印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》，部署“十三五”期间推进科技军民融合发展有关工作。《规划》要求，到2020年基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局等发展目标。
《规划》部署了“十三五”期间推进科技军民融合发展的7个方面16项重点任务：一是强化科技军民融合宏观统筹;二是加强军民科技协同创新能力建设;三是推动科技创新资源统筹共享;四是促进军民科技成果双向转化;五是开展先行试点示范;六是加强创新队伍建设;七是完善政策制度体系。
对此，有业内分析人士表示，此次发布的专项规划可以看成是对“十三五”期间推进科技军民融合发展的顶层设计和战略布局。针对科技创新和军民融合等改革战略，提出建立健全军民科技协同创新的组织管理体系和工作运行等机制。针对经济发展和国防建设需求，对推进科技军民融合发展进行了整体布局和全链条设计，并提出组织实施国家重大科技项目等16项重点任务。为建立全面统一的军民科技协同创新体系，推动科技创新和军民融合战略的深入发展进行纲领引导。
科技军民融合是推动国企改革和军工体制的先行龙头，也是深入发展科技创新，增强国民经济竞争力和国防建设的重点。科技军民融合的深入发展，对全面实现军民融合起到引领示范和重要支撑作用，会带动其他领域共同发展，实现军民融合深入展开。军民融合相关产业和企业会因此受益，迎来新一轮发展。
近年来，我国在军民共享方面取得了不少进展，北斗导航系统大力推进市场化、商业化就是一例。另外，以刚刚启动的哈工大顺义军民融合创新产业园为例，该产业园定位为产业植入和军民融合科技成果转化项目的落地平台，是顺义打造的军民融合产学研示范平台。它以共建哈工大顺义军民融合创新中心为起点，首批遴选哈工大在军民融合领域最具实力、最具影响力的10个创新平台及10余家企业入驻创新中心，引入了机器人技术与系统、特种环境复合材料技术、城市水资源与水环境等多个国家重点实验室。
不过，由于缺乏军民技术融合交流平台与产业服务系统，导致大量具有军事前景的民用科技成果滞留在科研院所、高科技企业之中，难以应用于军事领域，严重制约了军民两用科技成果商品化、产业化的进程。
为此，《规划》明确，鼓励建设军民融合新型科研机构，建设军民科技协同创新平台，以及探索科技军民融合金融服务模式。鼓励国家自主创新示范区和中国(绵阳)科技城等地区探索开展科技军民融合和金融结合机制，大力促进各类金融机构推出面向科技军民融合的金融服务与产品，开展科技军民融合金融服务模式创新试点。在国家科技成果转化引导基金中设立军民科技成果转化子基金。引导金融机构、社会资本参与军民科技协同创新，建立从实验研究、中试到生产的全过程、多元化和差异性的科技军民融合融资模式。
“推进军民融合既需要靠体制，更需要靠机制，体制上能够解决的问题，如果没有好的机制作为保障，就会产生叠加性的新问题。”为此，中国工程院院士邬江兴建议，急需对当前的制度机制设计进行分析梳理，尤其是如何推动中小微企业进入国家和军队壁垒化比较严重的领域，进入一些以安全保密为理由而保护落后的特殊行业，把强大的社会创新力量和旺盛的军事需求有机结合起来。
在业内专家普遍看来，《规划》只是顶层设计和战略布局初步完成，相关后续配套政策会持续跟进。“我们判断类似国企混改和军工改革、军队改革的自上而下、分层次、按步骤、分重点领域不断推进的方式，科技军民融合的后续相关配套、细化政策也会陆续出台，下半年各级政府、军队和企事业会单位会大概率出台配套政策，逐一落实《规划》中各项重点任务。”上述业内分析人士表示。
