产业规划与国土空间规划的关系
国土空间规划和资源的组织管理，核心问题是要理解区域的战略利益与规划管控的合理性。国土空间规划与产业空间规划的关系，就是要根据区域利益最大化的目标，选择出具有战略性价值的空间区位，最大限度减少区域要素优化的交易成本，合理塑造产业空间增强区域可持续发展能力与竞争力。
目前我国正在加速建设高质量发展的制造强国，一方面受信息技术和高新技术对制造业、服务业的影响，城市产业空间资源需求将更加多元化、多变化，对国土空间的利用提出更多的要求。另一方面高质量发展背景下规划的目标体系、产业发展时序及空间布局指引、存量产业用地及增量用地结构、重大产业项目和平台建设、新型产业需要的基础设施及新基建等建设布局，是产业空间规划的重要支撑，也都需要国土空间来承载和协调。
如何有效衔接国土空间规划与产业规划，是目前产业发展规划需要思考的重点。国土空间规划以空间资源的统筹利用为核心，产业规划作为专项规划要遵循国土空间规划，不得违背国土空间规划的强制性内容（三区三线），在国土空间规划中，最大限度实现产业规划与国土空间规划的有效联动。
加强产业用地与国土空间规划的联动，应在保证城市发展方向指引的前提下，尽可能细化产业规划的落地性内容，做到“定位、定量、定图，定功能、定产业、定机制”，融合产业规划需求与国土空间包容性，实现产业规划对国土空间规划的有效支撑。
产业规划如何影响空间规划？
自 2019 年国务院正式提出建立国土空间规划体系之后，以往城乡规划那种大刀阔斧，东进西扩的大发展已成为过去式，城市空间发展已由高速发展转入高质量发展。2022 年 10 月自然资源部启用新 " 三区三线 " 划定成果作为报批建设项目用地用海依据，三区三线的划定成为当下国土空间规划的一个重要探索尝试，其指标体系的确定仍需要一定时间来检验。在这样的过渡形势下，城市建设既要遵循城镇开发边界，同时也需留有余地，以应对未来政策的变化，实现产城融合，推动城市有序发展。
因此推动产业规划对后续空间规划方案尤为关键，产规将对空间的用地性质、用地规模、建筑形态、物业产品等多种参数做出相应指导建议，极大增强空间规划的落地性。
一、行业属性决定产业链方向
①产业新趋势。随着国家高质量发展战略的推进，实体经济面临新的转型，为了更大程度的释放制造业发展空间、激发产业动能、壮大经济社会活力，对产业发展载体存量增效、增量提质提出了新的要求。未来的产业的发展不再局限单一领域，跨产业融合将成为常态，不同产业之间的技术、服务、产品相互融合，形成更具创新性和综合性的解决方案。科技也将深入改变产业趋势，随着数字化、智能化应用增多，数字化制造、智能供应链、智慧物流等产业新形态出现，将形成更加复杂而高效的产业生态系统。
②以石油化工行业为例。随着碳中和战略深入推广，石化产业以石化高质量发展、绿色可持续发展为主要思路，通过调整结构、促进升级等方式推动产业转型。依托物联网、大数据、人工智能以及 5G 通信等新一代信息技术，石化产业已经进入了大型化、炼化一体化、产业集群化、基地化的发展模式，通过数字物理融合系统，构成一个包括设计、生产、管理、销售、服务在内的智能化的动态运行过程系统，全面发挥稳运行、保安全、提效率、降成本、控风险的赋能作用。数字化赋能不仅能改变产业形态，也会对园区带来巨大影响，未来新型石化园区将以绿色节能为主导，打造集智慧能源、智慧环境、智慧运维、智慧服务、智慧通行、智慧办公等为一体的端到端智慧园区生命体，在传统石化园区基础上新增智慧运营中心、智慧能源管理系统、智慧碳管理系统等功能业态，实现石化厂物质流、能量流和装备、环境数据自动感知与自动采集，让人、物、过程、设备、环境互联，达到全面感知、实时分析、科学决策和精准操作的目标，对设备运行、生产情况、碳排和能耗、安全防范等维度进行综合数智化管理。
二、空间载体约束产业选择
以工业上楼为例。工业上楼是将传统单层铺开的扁平式厂房，汇聚到高楼层的垂直化空间形态，让企业在高层楼房中进行工业研发、设计、生产、办公，从目前市场普遍性而言，" 工业上楼 " 指高度超过 24 米、或者层级达到 6 层及以上的高层厂房。
深圳作为最先提出 " 工业上楼 " 相关政策的城市，其高度重视制造业发展，坚持工业立市、制造业强市战略，广东省委副书记、深圳市委书记孟凡利多次研究部署加快打造高品质产业空间工作。为了突出高端先进制造，深圳在宝安、光明、龙华、龙岗、坪山、深汕等区，规划建设总面积 300 平方公里左右的 20 个先进制造业园区，形成 " 启动区、拓展区、储备区 " 空间梯度体系，加大园区土地连片整备力度，建设一批定制化厂房，为战略性新兴产业发展提供坚实的空间保障。
在过去 " 工业上楼 " 政策实施过程中，企业由于设备重量、货梯运输效率低、管理无序等多种原因，普遍上楼意愿不强，深圳特区通过一个园区一个专业主题定位策略，落实各行政区产业专业化园区建设，其中生命健康产业园成为代表产业，在光明区开始试验建设。
三、产规指导详细规划深化
区域型产业经济规划，一般指在特定的区域空间范围内，对未来经济建设的总体部署，以区域为规划对象从总体上进行综合协调，不同于行业规划、部门规划、专题规划，需要对经济、人口、社会、环境、资源等进行统筹规划，规划考虑因素更加繁杂。
城乡控制性详细规划作为控制建设用地的性质、使用强度、体型空间和环境管理的依据，会对目标区域进行从功能、经济、环境、景观等效果和建设次序、周期等方面进行综合的比较和论证，然后选定各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定都应作为强制性内容。可以看出传统的详细规划编制过程，对产业的考虑较少，往往都是从土地及城市功能拓展出发，缺少对区域细分产业的深入研究，最终落在空间上就会出现地产泡沫泛滥、有城无人等现象。
所以在国土空间规划这个大环境下，产业规划起到的影响越来越大，选择对的产业方向，可以：
1，有效减少建设过程中的成本浪费，提高资金的利用效率 ,
2，最大程度激活目标区域的经济活力，疏通地方产业肌理，最终实现经济突破发展。
总结
随着各地国土空间规划基本完成，地方各类型规划之间的界线开始逐渐融合，在未来城乡规划过程中产业规划的作用将更加明显，中机院将率先创新突破，在经济发展阶段和产业结构分析基础上，根据全球、区域或周边城市产业转移、区域政策和本地产业特征，结合产业链发展逻辑，对区域、园区、建筑等不同规模载体提出前瞻性的指导建议。
